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長(zhǎng)期展望：痼疾仍需猛藥，不宜過(guò)度樂(lè)觀

在筆者看來(lái)，對(duì)印度的長(zhǎng)期前景應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎看待。印度經(jīng)濟(jì)看似活力四射，但實(shí)際已經(jīng)陷入沉疴，自身發(fā)展遭遇阻滯，也在一定程度上令外資逡巡不前。如要兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力，釋放要素紅利，印度首先應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，破除阻礙其發(fā)展的種種痼疾。具體而言：

第一，釋放人口潛力存在挑戰(zhàn)。截至2019年，印度約有13.7億人口。同時(shí)，印度人口結(jié)構(gòu)較為年輕，據(jù)預(yù)計(jì)2020年印度人口平均年齡為29歲，遠(yuǎn)低于中國(guó)的37歲和日本的48歲。15—64歲人口占67%，處于世界較高水平，或?qū)⒊^(guò)中國(guó)成為全球人口第一大國(guó)。此外，印度人口城鎮(zhèn)化率僅有34.0%，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，亦低于“金磚五國(guó)”其余四國(guó)以及土耳其、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化空間很大。

但龐大的人口規(guī)模難以快速轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的人力資本。根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，印度成年人口識(shí)字率僅為74%，遠(yuǎn)低于中國(guó)（97%）、俄羅斯（100%）、巴西（99%）等其他金磚國(guó)家以及越南（95%）、印尼（96%）等東南亞新興國(guó)家，與尚未擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家地位的孟加拉國(guó)相等。印度15—24歲青少年識(shí)字率達(dá)到92%，但相比其他國(guó)家并無(wú)優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力充足也掩蓋不了人才短缺的問(wèn)題：在人力資源機(jī)構(gòu)萬(wàn)寶盛華（ManpowerGroup）的2019年《人才短缺調(diào)查》中，印度以68%的“難以找到合適崗位人選的企業(yè)比例”名列前茅，受教育程度低及女性勞動(dòng)參與率低都是原因。

印度復(fù)雜嚴(yán)苛的勞動(dòng)法也是掣肘之一。至莫迪的第一個(gè)任期時(shí)，印度共有多達(dá)44部全國(guó)性的勞動(dòng)法，存在法律過(guò)多、工會(huì)力量過(guò)大、勞動(dòng)糾紛法過(guò)度保護(hù)雇員、女性就業(yè)受限制等問(wèn)題。正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)用工不靈活和合規(guī)成本高使得大量勞動(dòng)力仍然集聚在低效、低收入的非正規(guī)部門(mén)，需求好轉(zhuǎn)無(wú)法充分轉(zhuǎn)化為就業(yè)增加，這反過(guò)來(lái)又制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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根據(jù)國(guó)際勞工組織測(cè)算，印度勞動(dòng)參與率只有49.3%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和東南亞新興經(jīng)濟(jì)體，在金磚五國(guó)中也排名最后。目前，莫迪政府正在推行勞動(dòng)法改革，試圖將44部勞動(dòng)法合并為五部（工資法、職業(yè)安全法、健康和工作條件法、工業(yè)關(guān)系法、社會(huì)保障和福利法），但預(yù)計(jì)將受到來(lái)自工會(huì)等群體的阻力，能否真正落實(shí)也有待觀察。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政壓力制約莫迪“大興基建”。完善的基建是發(fā)展制造業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶和都市圈形成的基礎(chǔ)，但印度的基礎(chǔ)設(shè)施飽受詬病，例如鐵路存在四種不同規(guī)格的軌距，嚴(yán)重影響客貨連通；封閉式高速公路里程僅有上千公里，密度為全球最低；發(fā)電量不足，等等。在世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》[5]中，印度基礎(chǔ)設(shè)施綜合分排名從2018年的第63下降到2019年的第70，電力普及程度、供電質(zhì)量和公路通達(dá)能力相對(duì)中國(guó)均有較大的成長(zhǎng)空間。

對(duì)此，莫迪在2019年印度獨(dú)立日上宣布在未來(lái)五年投資百萬(wàn)億盧比（約1.36萬(wàn)億美元）用于基建，以助力其打造五萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，未來(lái)25年總共將投入4.5萬(wàn)億美元。這對(duì)于印度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，為了落實(shí)計(jì)劃，印度政府或許需要著重考慮資金來(lái)源。

在影子銀行緊縮、PPP效果不佳的情況下，基建將需要政府資金拉動(dòng)。一方面印度經(jīng)濟(jì)“正規(guī)化”進(jìn)展較為緩慢，財(cái)政收入增長(zhǎng)平緩，另一方面減稅等寬財(cái)政措施推行，可用于基建的財(cái)政空間也將一定程度縮小，印度2020財(cái)年（2019年4月—2020年3月）的財(cái)政赤字占GDP的比例超出計(jì)劃80個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到了4.6%。從公布的印度2020財(cái)年收支重點(diǎn)來(lái)看，基建占預(yù)算比例似乎并不高。

除此之外，2020年3月，印度政府為抗擊疫情公布一項(xiàng)1.7萬(wàn)億印度盧比（約226億美元）的刺激計(jì)劃，主要用于現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和食物保障措施，進(jìn)一步縮小了可用于基建的政府資金規(guī)模。因此如何落實(shí)雄心勃勃的基建計(jì)劃仍是印度政府未來(lái)的工作重點(diǎn)之一。

第三，保護(hù)主義傾向嚴(yán)重，全球產(chǎn)業(yè)鏈參與程度低。在二戰(zhàn)后的四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、中國(guó)大陸均通過(guò)承接外國(guó)產(chǎn)業(yè)、加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和后來(lái)的世貿(mào)組織以及締結(jié)自貿(mào)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)。但印度并未走上貿(mào)易自由化之路，2019年印度適用于最惠國(guó)的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅稅率高達(dá)17.6%，遠(yuǎn)高于中國(guó)的7.6%和越南的9.6%。

2019年11月，由東盟十國(guó)發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定談判完成，但印度最后退出協(xié)定，理由是擔(dān)心其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)體系受中國(guó)出口沖擊，導(dǎo)致對(duì)華逆差擴(kuò)大。

雙邊貿(mào)易方面，印度與歐盟自2007年開(kāi)始自貿(mào)談判，但已經(jīng)擱置多年，直到印度退出RCEP后才計(jì)劃重新啟動(dòng)談判；印度與美國(guó)的有限貿(mào)易協(xié)定也很難在2020年美國(guó)大選前達(dá)成，甚至有擱置風(fēng)險(xiǎn)。

11月15日，李克強(qiáng)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席并見(jiàn)證RCEP簽字儀式，商務(wù)部長(zhǎng)鐘山代表中國(guó)在協(xié)定上簽字。圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)。

強(qiáng)保護(hù)主義傾向和弱制造業(yè)似乎構(gòu)成了惡性循環(huán)。政府為保護(hù)羸弱的制造業(yè)不惜提高關(guān)稅和準(zhǔn)入門(mén)檻，被排除出全球產(chǎn)業(yè)鏈之外的本國(guó)工業(yè)難以迅速發(fā)展壯大，政府只能維持甚至擴(kuò)大保護(hù)主義，如此循環(huán)往復(fù)。另一方面，不發(fā)達(dá)的印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又無(wú)法為印度工業(yè)提供足夠的需求。筆者認(rèn)為，犧牲汽車等部分行業(yè)的利益，換取更加自由的貿(mào)易條件，提高貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中占比，是印度邁向五萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的先決條件。

第四，官僚治理低效和腐敗給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成過(guò)高的經(jīng)濟(jì)成本，削弱了印度的要素成本優(yōu)勢(shì)。在商業(yè)層面，印度監(jiān)管繁復(fù)、稅制復(fù)雜、牌照繁多產(chǎn)生額外交易成本，導(dǎo)致企業(yè)往往訴諸于行賄。經(jīng)合組織《2019年印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》[6]指出，由于缺乏全面的采購(gòu)法，印度的政府采購(gòu)成為重災(zāi)區(qū)，也導(dǎo)致了基建超支等問(wèn)題。

歸根結(jié)底，印度享受要素紅利的前提是贏得改革紅利，包括但不限于加大開(kāi)放、精簡(jiǎn)監(jiān)管、整治腐敗、整頓銀行業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)等等。這些改革均面臨不少現(xiàn)實(shí)阻力，需要在長(zhǎng)期中做出完善規(guī)劃。