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【文/沈逸】

9月1日，美國實施對華芯片出口新許可要求，禁止美國芯片公司英偉達等向中國出口兩種高端GPU芯片。這是美國對中國實施科技打壓、也是本屆美國政府基于“小院高墻”策略進行出口管控的又一經(jīng)典案例。

“小院高墻”策略可以看作從上一任美國政府的“全面進攻”向本屆政府的“重點進攻”轉(zhuǎn)變的典型，其基礎思路是：首先，承認美國事實上無法對中國進行全面的斷鏈脫鉤；其次，認為中美戰(zhàn)略競爭應聚焦于具有軍事用途、提升中國戰(zhàn)略能力的關鍵領域；第三，盡量降低和減少美國在此過程中承受的成本與損失。

這次出口管控的標的是若干美國企業(yè)的高端GPU芯片，具備算力優(yōu)勢，主要在人工智能領域有重要作用。而根據(jù)此前美國政府和智庫出臺的多份報告顯示，人工智能領域一方面被認為是對國家安全具有重要影響的關鍵前沿科技領域，另一方面被認為是中國對美國已經(jīng)形成威脅、乃至在部分場景下對美國占據(jù)優(yōu)勢的關鍵博弈領域。

資料圖來自法新社

基于這樣的直接認識，顯然美國政府認為，切斷中國從美國公司獲取這些芯片的直接渠道，可以為中國人工智能的發(fā)展制造障礙，遲滯中國人工智能的發(fā)展，繼而在另外一些條件——比如中國人工智能領域真的因為這一禁運而一蹶不振，或者中國因此喪失抵抗意志、徹底接受美國的全部要價等等——得到滿足的情況下，為美國贏得與中國的戰(zhàn)略競爭創(chuàng)造有利條件。

上述理想不能說是不豐滿的，但現(xiàn)實遠比預料中的更加骨感。相關消息傳出后，全球資本市場的表現(xiàn)，就傳遞出了極具諷刺意義的信號：相關美國企業(yè)的股票遇冷下行，生產(chǎn)類似芯片的中國企業(yè)的股票則呈現(xiàn)相反的上行態(tài)勢。這些極為直觀易懂的指標，展現(xiàn)出在利益問題上最理性的資本市場的基本判斷：這一禁令，最直接的影響是削弱美國企業(yè)的發(fā)展，迫使其產(chǎn)品從全球最主要的成熟市場之一（甚至沒有之一）退出，而作為美國企業(yè)戰(zhàn)略競爭者的中國企業(yè)，因此獲得了更大的發(fā)展空間，前景更為看好。

由此可見，這條禁令體現(xiàn)出了明顯的內(nèi)生悖論：本意是要為中國的人工智能發(fā)展增加障礙，但實際起到的效果可能正好相反。從中長期來看，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)，將在美國的壓力下——頗有諷刺意義的——“被迫”成長為具有更加扎實的核心技術與產(chǎn)業(yè)支撐的形態(tài)。客觀而言，站在美國一側(cè)、按照美國的認知框架，這種形態(tài)將是一個更具挑戰(zhàn)性、更全面，也因此更加難以遏制的強大對手。

從短期來看，美國的相關政策確實會制造出一個窗口期，即中國如何去填補因為制裁而造成的短缺。對美國來說，這個窗口期意味著，美國獲得了更多的時間，在人工智能領域?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，獲得對中國的優(yōu)勢：包括拉大原有的優(yōu)勢，以及追平曾經(jīng)被超越的部分。但這個過程并不是自動生效的，換言之，美國政府除了管制對中國的技術出口之外，還需要在國內(nèi)實施有效的配套政策，促進和引導美國自身在相關領域的發(fā)力。

不過縱觀20世紀80年代以來美國在相關問題上的表現(xiàn)，答案并不令人感到特別樂觀。當然，剛剛通過的《芯片法案》提供了某種想象空間，但考慮到人工智能領域不僅僅是先進芯片的制造，還包括相關場景和具體應用領域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，且不說在美國，政府與市場的互動存在先天約束，就此類大規(guī)模戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導和布局所需要的治理能力來看，當下美國政府還真不能給出令人感到信服的答案。

當?shù)貢r間8月9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署《2022年芯片和科學法案》。 （法新社）

總體而言，短期內(nèi)，這個禁令可能取得的最直接、最真實的效果，一是在實體層面確實給中國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制造可見的麻煩；二是在輿論和傳播領域誘導一波利好美國“唱衰中國”的言論；三是在即將到來的2022年國會中期選舉以及2年后的總統(tǒng)選舉中，提供“重創(chuàng)美國戰(zhàn)略對手”的政治籌碼。在人工智能領域，美國無論是產(chǎn)業(yè)還是國家戰(zhàn)略能力，能夠因為這個禁令而得到多少實質(zhì)性收益，仍有待實踐給出答案。

從國家安全與大國戰(zhàn)略博弈的分析視角看，芯片出口管制令的出臺，可以視為安全焦慮在華盛頓決策圈持續(xù)蔓延和泛化的典型體現(xiàn)。這里的安全，不是說美國的生存利益——比如主權和領土完整遭遇了實質(zhì)性的威脅，也不是說美國面臨來自另一個大國直接軍事攻擊的風險，而是美國發(fā)現(xiàn)自身在國際體系中的霸權地位、尤其是冷戰(zhàn)結束以來事實上曾經(jīng)獲得的單一超級大國獨霸世界的地位，難以得到有效維持。

從體量對比上看，美國的經(jīng)濟體量雖然仍居全球第一，但領先第二位的優(yōu)勢已經(jīng)縮小到可見、可超越的程度。從前沿科技角度來看，美國仍然具有全面優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不能確保僅僅用于美國自身實力“一騎絕塵”的發(fā)展，無法維系美國科技“一覽眾山小”的絕對優(yōu)勢，向前突破的希望不夠清晰，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷縮小乃至失去，工具箱里缺少像冷戰(zhàn)時期“遏制戰(zhàn)略”那樣清晰可見的“魔術子彈”，能夠一勞永逸地解決對手。

事實上在華盛頓決策圈彌散發(fā)展的焦慮，不斷迫使美國政府尋找任何能夠產(chǎn)生短期效果的工具并加以嘗試。這樣一來，對于決策者來說，至少能交待“已經(jīng)做了些什么”，避免在無所事事中坐等美國霸權緩慢凋零。