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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 施洋】

本周對于全世界安全形勢產(chǎn)生最大影響的話題，毫無疑問就是美國正式通過包括對烏援助在內(nèi)的950億美元的法案。作為這場戰(zhàn)爭中烏克蘭維系戰(zhàn)斗的關(guān)鍵外援，這筆軍援的成色無疑有著極為關(guān)鍵的意義。與此同時，距離新一屆臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職不到一個月，美國能在西太平洋糾集什么樣的兵力來“維穩(wěn)”，竟然也成了不大不小的問題。

4月20日，美國國會眾議院以311比112票通過《2024年烏克蘭安全補(bǔ)充撥款法案》。視頻截圖

“大舉援烏”的劃算生意

美國總統(tǒng)拜登4月24日正式簽署了一項總額達(dá)950億美元的對外援助撥款法案，盡管法案涉及烏克蘭、以色列、中國臺灣等多個國家和地區(qū)，包含海外援助、扶持造船業(yè)、譴責(zé)哈馬斯、制裁伊朗、威脅關(guān)閉Tiktok等一大筐內(nèi)容，光是目錄部分羅列項目，就用掉了從字母A到T的20個。但無論是從法案涉及金額規(guī)模還是其主要意圖看，預(yù)計要投入烏克蘭近610億美元援助，顯然是理論上的頭號受益者。

美國的大規(guī)模援烏自2022年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)伊始就迅速展開，當(dāng)年3月和5月，美國國會分別投票通過了價值136億美元和400億美元的援助，加上2022年底通過的聯(lián)邦預(yù)算法案中附帶的援助金額，根據(jù)美國外交關(guān)系委員會的數(shù)據(jù)，自2022年2月至2024年1月，美國一共向烏克蘭提供了743億美元，其中軍事援助為463億美元。

從這個角度看，約610億美元援助已經(jīng)和此前兩年美國的援烏經(jīng)費總額接近，看起來對于烏克蘭繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭自然是“重大利好”。也無怪乎澤連斯基在得知法案通過的消息后，熱情洋溢地問候了從拜登到美國國會兩院的議長等整條決策鏈。

不過，雖然從2022年2月到現(xiàn)在僅僅過去兩年，這筆軍援的含金量顯然也已大不如前。

首當(dāng)其沖的，便是美國近年來持續(xù)的通貨膨脹、導(dǎo)致美元購買力的實際受損。前幾天，連“美國之音”這樣的媒體都在報道中承認(rèn)“在過去兩年，美國的物價漲幅高得驚人。2022年全年CPI漲幅高達(dá)7%以上，2023年再上漲3.4%，今年前3月的漲幅也在3%以上。三年（截至今年3月）加總物價上漲達(dá)13%以上?！绷硪恍┙y(tǒng)計口徑中，眼下美元的購買力已經(jīng)只相當(dāng)于2022年的不到86%。按照這個邏輯，這筆608億美元援助的購買力，大約只相當(dāng)于2022年的522億美元，比同一年美國援烏的536億還略少，利好程度是不是“重大”，自然也得打一個問號。

無論如何，通脹帶來的美元購買力受挫都是一個難以忽視的變量。

至于這筆608億美元的資金要如何援助，公布的法案內(nèi)容中只是相對大概地按照基本用途和對應(yīng)的軍兵種進(jìn)行分類。同一般的軍費開支一樣，援助分成了人員費、行動和維持費、裝備采購費等幾大塊。當(dāng)然，這三部分的組成并非和通常國家的軍費一樣是基本三等分，因為人員費的大頭是以由征召和訓(xùn)練烏軍的烏克蘭國防部負(fù)責(zé)，行動和維持費和武器采購費則占據(jù)更大的比例。再加上俄烏戰(zhàn)場上毫無疑問以陸戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)形式，陸軍的經(jīng)費在其中又占據(jù)了絕對多數(shù)，遠(yuǎn)高于海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊所獲得經(jīng)費的總和。至于這些錢具體要花在哪些裝備和行動上，這份法案中就沒有細(xì)說了。

只不過仗打到這個節(jié)骨眼上，大多數(shù)人都很明白美國對烏援助的本質(zhì)。烏克蘭媒體《基輔獨立報》在報道中的歸納就很能說明問題。報道稱，在全部608.4億美元的對烏援助中，有134億美元是用于補(bǔ)充美國自己的庫存，110億用于支持美國在這一地區(qū)的盟友，138億用于采購給烏克蘭的美制防御系統(tǒng)，另有138億給烏克蘭采購“先進(jìn)武器”——不用說，烏克蘭肯定會獲得一定規(guī)模的美制武器和彈藥，畢竟預(yù)算中僅陸軍導(dǎo)彈采購費用就有27.42億美元，彈藥采購費又有56.12億美元，但撥款本身的流向則無疑是“脫烏向美”，大概率還是通往美國生產(chǎn)或美國軍火承包商的口袋。

援烏資金實質(zhì)上有一大部分用于投資美國本土的武器彈藥生產(chǎn)能力

對于烏克蘭而言，錢到哪里去本質(zhì)上并不重要，面對眼下俄軍在戰(zhàn)場上幾個方向占據(jù)裝備優(yōu)勢的進(jìn)攻，以及在諸如哈爾科夫方向上可能的威脅，烏克蘭能夠做的主要就是動員更多更年輕或更年長的士兵加入烏軍，并保障他們的給養(yǎng)需求，盡可能在綿延的戰(zhàn)線上填滿各類作戰(zhàn)部隊，同時掌握足夠數(shù)量的預(yù)備隊用于應(yīng)付主要作戰(zhàn)方向的部隊傷亡消耗，以及改善防御作戰(zhàn)態(tài)勢的反沖擊行動。

至于戰(zhàn)爭需要的武器裝備和彈藥領(lǐng)域，當(dāng)下的烏克蘭基本已經(jīng)沒有了完全依靠本國的成規(guī)模軍工體系。上至主戰(zhàn)坦克、火炮、戰(zhàn)機(jī)、防空導(dǎo)彈這樣的重型裝備，下到FPV、防彈衣、機(jī)槍等步兵作戰(zhàn)所需的裝備，還有防御作戰(zhàn)中至關(guān)重要的大口徑炮彈和各類精確制導(dǎo)彈藥，要么完全依靠外部進(jìn)口，要么以來料加工的方式引進(jìn)各種關(guān)鍵設(shè)備自行組裝，無論哪一種都高度依賴西方提供的援助資金和產(chǎn)品來源。

但無論引進(jìn)哪一種，目前這個“相當(dāng)于2022年”的軍援規(guī)模，都很難讓烏克蘭軍隊獲得比2022-23年時更理想的武器裝備。畢竟當(dāng)年美國和其他北約國家在援烏上，一方面多少有點政治正確下“傾囊相助”的理想主義；另一方面，當(dāng)時無論是美國還是北約國家都有相當(dāng)數(shù)量的庫存舊裝備與武器彈藥，不僅能夠滿足烏軍大規(guī)模高烈度機(jī)械化防御作戰(zhàn)的消耗需求（幾個前華約國家的蘇制裝備由于和烏軍裝備同源甚至比北約裝備更容易掌握和使用），還因為這些武器生產(chǎn)年代久遠(yuǎn)、折舊頗多，在折算成援助金額時還顯得頗為劃算。而哪怕是冷戰(zhàn)時期生產(chǎn)、早已過期的“哈姆”反輻射導(dǎo)彈，或者十幾年前就已經(jīng)停產(chǎn)的ATACMS戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，只要戰(zhàn)術(shù)使用得當(dāng)，依然能夠給當(dāng)時的俄軍造成相當(dāng)?shù)耐{。

但在戰(zhàn)爭經(jīng)歷了你來我往幾個階段的高強(qiáng)度行動后，老舊武器彈藥的庫存目前幾乎消耗殆盡，新的武器和彈藥要么生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上戰(zhàn)場的消耗所需，要么干脆是過于金貴，北約國家自己沒裝備多少，援助給烏克蘭軍隊的數(shù)量更加有限。而這些新裝備在計算援助金額時，因為新近生產(chǎn)或者技術(shù)水平較高，價格自然就顯得更加昂貴。在軍援金額相似的情況下，更高的單價意味著更少的數(shù)量；而在大多數(shù)時候，2024年生產(chǎn)的炮彈和1986年產(chǎn)的并無區(qū)別，2010年以后列裝的“豹2”坦克、也并不比冷戰(zhàn)時期的T-64BM能多吃幾架FPV的攻擊。

單價更昂貴的北約武器，并不一定會因為其價格而發(fā)揮出比其他武器成比例倍數(shù)的戰(zhàn)斗力。

更重要的是，眼下對烏克蘭的軍事援助已經(jīng)錯過了理論上的“最佳時刻”。在俄烏戰(zhàn)爭剛剛開打，俄軍還樂觀地打算在半年內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭的2022年，俄烏雙方在戰(zhàn)爭上都處在“拼庫存”的階段——俄軍從包括遠(yuǎn)東在內(nèi)的各大軍區(qū)抽調(diào)能夠立即投入戰(zhàn)斗的部隊和裝備，烏克蘭則在掏空本國的武器倉庫和美國的“標(biāo)槍”和“毒刺”導(dǎo)彈庫存之后武裝了數(shù)十萬動員部隊和不少外籍雇傭軍投入戰(zhàn)場。

這一時期，如果西方真的能夠全力支持烏克蘭，立時增加對烏軍援的規(guī)模和強(qiáng)度，以較快速度實施動員并組建出足夠數(shù)量的機(jī)動預(yù)備隊，在俄羅斯完成國內(nèi)軍工體系的轉(zhuǎn)軌、理順國內(nèi)外裝備物資供應(yīng)鏈之前，將“庫存俄軍”消耗到不足以支撐俄烏戰(zhàn)場全線戰(zhàn)局的程度，同時連續(xù)不斷地向俄軍發(fā)動大規(guī)模的反擊，那么俄軍遇到的情況，可能會比2022年10月俄軍同時在伊久姆和赫爾松撤軍之后面臨的戰(zhàn)局更嚴(yán)峻。

但到了如今的俄烏戰(zhàn)場，無論是戰(zhàn)線上的俄軍部隊，還是俄羅斯國內(nèi)的軍工系統(tǒng)，都已經(jīng)完成了向戰(zhàn)時狀態(tài)的全面轉(zhuǎn)軌。如今俄軍已經(jīng)不大需要將某個戰(zhàn)役集團(tuán)當(dāng)做“消防隊”在戰(zhàn)線的不同區(qū)域來回調(diào)遣，戰(zhàn)場上各類裝備在總體上也逐漸建立了對烏軍的數(shù)量優(yōu)勢，類似T-55/T-62等更加古老的坦克上戰(zhàn)場的規(guī)模似乎也沒有明顯擴(kuò)大。

盡管俄羅斯的整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍工體系的運(yùn)行，高度依賴于那些繼續(xù)和俄羅斯保持正常貿(mào)易關(guān)系的國家的物資，但這種依賴已經(jīng)比起過往更加鞏固；俄軍依然時不時會被烏克蘭的一些武器甚至友軍的誤擊“重創(chuàng)”，這類戰(zhàn)果多數(shù)時候更多的是宣傳戰(zhàn)上的意義，對于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場態(tài)勢也很難有顯著的作用。在這時候再進(jìn)行規(guī)模尷尬的軍援，自然依舊有助于烏軍繼續(xù)戰(zhàn)爭，但對于扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局乃至減緩俄軍進(jìn)展的價值都已經(jīng)大幅縮水。

俄羅斯軍工系統(tǒng)基本完成了向“戰(zhàn)時狀態(tài)”的轉(zhuǎn)軌

不過即使如此，來自美國的援助依然會在養(yǎng)肥一大群西方承包商的同時，讓俄烏戰(zhàn)爭的進(jìn)程變得更加漫長，讓俄羅斯付出更高的代價。而對于無法阻止俄軍、或者付出更大的烏軍傷亡這件事，至少美國的政客們基本無感——在他們眼里，只要軍援烏克蘭能夠繼續(xù)消耗俄羅斯的國力和軍力，且付出的代價只有烏克蘭人的生命，那么即使花的錢多一些，戰(zhàn)局打的難看一點，這依然是對美國而言“花的最值得的”一筆錢。