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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】

1月20日，是美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職一周年，這本是一個(gè)值得他和共和黨慶祝的一天，但卻收到一個(gè)令其分外難堪的巨大禮物：由于無法就預(yù)算達(dá)成共識(shí)，美國(guó)政府關(guān)門大吉。這讓他原定前往自己的度假屋海湖莊園舉行慶祝就職一周年的活動(dòng)泡湯。

這當(dāng)然不能證明特朗普無能，缺乏經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@已是九十年代以來美國(guó)政府第四次關(guān)門，上一次關(guān)門不過是四年前。如果從1977年以來看，則已關(guān)閉10次以上。

政府關(guān)門對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是極其嚴(yán)重的事件。就美國(guó)而言，除國(guó)防、郵政、航空管制、醫(yī)療、緊急服務(wù)、電力等等關(guān)鍵政府功能仍如常運(yùn)作外，由于數(shù)十萬政府雇員將被迫放無薪假，其他政府功能都被終止，比如400個(gè)國(guó)家公園將關(guān)閉。

就是事關(guān)國(guó)家安全的國(guó)防，據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯表示，國(guó)防部將有一半雇員停止上班，一些維修、訓(xùn)練及情報(bào)行動(dòng)亦將暫停，軍人也可能領(lǐng)不到薪水（不過造成這一切的議員們工資照發(fā)）。在美國(guó)、加拿大長(zhǎng)達(dá)8,891公里的邊境，只剩一名邊防人員負(fù)責(zé)巡邏。經(jīng)濟(jì)上美國(guó)每天就要損失65億美元。政治上更是在全球影響惡劣，重挫其軟實(shí)力。

可是面對(duì)如此嚴(yán)重的后果，美國(guó)卻依然出現(xiàn)政府關(guān)門的常態(tài)化，背后的原因又是什么？

第一，美國(guó)政治已經(jīng)缺乏妥協(xié)。

妥協(xié)一向被視為民主政治的重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是民主政治能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。以研究美國(guó)著稱的學(xué)者資中筠就在《美國(guó)十講》一書中把妥協(xié)上升到美國(guó)民主精神的高度，并總結(jié)道：“民主政治很重要的一條，是妥協(xié)。大家各自代表各自的利益，討價(jià)還價(jià)到一定時(shí)候，各讓一步，就妥協(xié)了”。但今天的美國(guó)政治已經(jīng)高度對(duì)立，互不讓步，不惜到了魚死網(wǎng)破“三輸“（兩黨和國(guó)家）的地步。

這一次表決有個(gè)內(nèi)幕不得不提，可見兩黨對(duì)抗之激烈和險(xiǎn)惡。共和黨為了能讓預(yù)算案通過以及萬一通不過就讓民主黨支付政治和道德代價(jià)，于是加進(jìn)一項(xiàng)延長(zhǎng)低收入家庭兒童的醫(yī)保計(jì)劃六年的議案。由于該兒童醫(yī)保計(jì)劃的預(yù)算即將用盡，因此若民主黨拒絕通過此議案，就會(huì)被共和黨指控“阻止低收入家庭兒童獲得醫(yī)療預(yù)算”及逼使政府停擺，承受罵名。

這樣的手段自然瞞不過民主黨。如果僅表決和兒童健康有關(guān)的法案，民主黨自然不會(huì)阻撓，但共和黨要利用無辜的兒童達(dá)到自已的政治目的，民主黨當(dāng)然不答應(yīng)。更何況，民主黨也有正當(dāng)性，他們也是為了兒童：民主黨人要在預(yù)算案中加入80萬自小隨父母來美的非法移民問題的解決條款。任何一方滿嘴都是為了兒童，但結(jié)果卻是低收入兒童和他們的健康以及80萬非法移民的兒童都成了兩大黨你爭(zhēng)我斗的犧牲品。

預(yù)算案被否決后，白宮發(fā)言人桑德斯果然大義凜然的發(fā)表聲明怒斥民主黨：“今晚，他們將政治凌駕于我們的國(guó)家安全、軍人家庭、脆弱的孩子和我們國(guó)家為全體美國(guó)公民服務(wù)的能力之上”。但公平的講，共和黨也是一樣。

特朗普總統(tǒng)則把這起事件上升到是否愛美國(guó)人的高度：“民主黨人對(duì)于非法移民的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們對(duì)我們偉大的軍隊(duì)或者遭受威脅的南部邊界的安全?！卑讓m也是調(diào)子越來越高的向民主黨發(fā)起攻擊：“只有當(dāng)民主黨人開始向我們的軍隊(duì)和急救人員支付工資時(shí)，我們才會(huì)重新談判移民改革。”

一個(gè)預(yù)算案已經(jīng)上綱上線到這個(gè)程度，難怪連美國(guó)之音這樣的官方媒體都專門討論是否正在經(jīng)歷美式文革，也難怪中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資人李世默先生2017年在亞洲協(xié)會(huì)的一次會(huì)議中表示，美國(guó)正在經(jīng)歷自己的“文化大革命”?！度A盛頓郵報(bào)》隨后引用這個(gè)說法并表示贊同。

事實(shí)上，今天美國(guó)的政治不僅缺乏妥協(xié)，連民主制度運(yùn)作非常重要的“認(rèn)輸”規(guī)則也在喪失。2016年特朗普贏得大選后，并沒有出現(xiàn)過去“大選時(shí)相互攻擊無所不用其極，結(jié)果出來后就迅速歸于平靜”的現(xiàn)象，相反不承認(rèn)選舉結(jié)果的抗議浪潮席卷全美，美國(guó)制度賴以存在的基礎(chǔ)：遵守游戲規(guī)則也岌岌可危。

第二，美國(guó)政治在重大原則問題上已經(jīng)缺乏基本共識(shí)。

這一次政府關(guān)門的具體原因并不是對(duì)于財(cái)政額度和如何分配發(fā)生分歧，而是在移民政策上雙方高度對(duì)立。其實(shí)美國(guó)本就是一個(gè)移民國(guó)家，在這個(gè)問題上都對(duì)立到連政府都要關(guān)門的程度，實(shí)在有些匪夷所思。

這樣的例子時(shí)時(shí)在華盛頓上演。比如被稱為特朗普?qǐng)?zhí)政以來最大政績(jī)就是稅

改方案。但在表決時(shí)，所有民主黨議員全都投了反對(duì)票。雙方的立場(chǎng)南轅北轍。不妨看看各方陣營(yíng)的表態(tài)：

共和黨一邊認(rèn)為稅改可以減輕美國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，未來10年將減免企業(yè)稅收大約1.4萬億美元，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的刺激作用，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)水平，增加美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。眾議長(zhǎng)共和黨的瑞安在通過法案后表示，通過該法案是共和黨人推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恢復(fù)就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助掙扎的中產(chǎn)家庭的最重大事件。聲稱該法案可以重振美國(guó)人民的信心。眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西痛批共和黨減稅法案無法創(chuàng)造就業(yè)、提高工資，而只會(huì)造?！罢尉杩钫叩慕饚?kù)和肥貓（觀察者網(wǎng)注：美國(guó)俚語(yǔ)里指有權(quán)有勢(shì)的人）”。

民主黨人還批評(píng)稱，稅改將在未來十年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來1.5萬億美元的額外赤字。此外，該法案被批減稅的好處大多給了富裕階層，而帶來的負(fù)面后果，如醫(yī)保負(fù)擔(dān)加重、退休金停滯不前，則將由中下層民眾承擔(dān)，其結(jié)果是貧富差距將繼續(xù)擴(kuò)大。

如此對(duì)國(guó)家影響重大的決議，雙方毫無交集，毫無共識(shí)。一個(gè)全盤肯定，一個(gè)全盤否定。

從目前看，此次雙方對(duì)立的都被各自視為重大性原則問題，一個(gè)要繼續(xù)給予80萬的非法移民合法權(quán)利，一個(gè)作為交換要求拔款在墨西哥邊界建墻（阻止非法移民），這要形成共識(shí)真是比登天還難。

今天的美國(guó)，正如德國(guó)之聲點(diǎn)評(píng)的：“看看眼下的美國(guó)，與過去數(shù)百年不同的是，將這個(gè)幅員遼闊的國(guó)家凝聚在一起的不再是對(duì)于更美好生活的憧憬。如果說還有一種占據(jù)主導(dǎo)地位的情緒，那就是對(duì)另一個(gè)政治陣營(yíng)的仇恨。在兩黨制下很容易出現(xiàn)這種局面?！?