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2021年7月30日，全球化智庫第七屆中國與全球化線上論壇在北京召開。圖片來源：CCG

芮效儉（J. Stapleton Roy）：各位代表，大家好！在去年美國特朗普參加了11月的大選之后，許多人希望拜登總統(tǒng)采取不那么針對性的對華政策，但他們失望了，新美國政府對華的政策似乎延續(xù)了特朗普政府的強(qiáng)硬路線。

新的國務(wù)卿布林肯入職之后，又延續(xù)了前任蓬佩奧的主張，聲稱在中國新疆有種族屠殺的行為，還聲稱中美貿(mào)易仍然不平等，拜登的高級官員則認(rèn)為美國對華的接觸政策已經(jīng)失敗，競爭應(yīng)該成為雙邊關(guān)系的主要推動(dòng)力。

在過去50年的大部分時(shí)間里，美國非常自信，認(rèn)為中國財(cái)富和實(shí)力的增長不會威脅到美國核心利益，中美差異可以通過接觸來解決。

現(xiàn)在看來不是這樣，美國和中國都處在變動(dòng)期，世界環(huán)境會影響他們各自在世界上的地位，美國希望調(diào)整國際局勢，美國綜合實(shí)力不斷下降，它已經(jīng)不是唯一的超級大國了，一個(gè)新的多極世界正在誕生，毫不意外的是美國不愿意放棄冷戰(zhàn)之后取得的主導(dǎo)地位，因此不斷抵抗達(dá)到新均衡的趨勢。

當(dāng)然，美國過去五年極端化的發(fā)展也影響到了綜合實(shí)力。中國在很短的時(shí)間內(nèi)，重新積累了大國財(cái)富和軍事實(shí)力，也改變了中國人民的心理狀態(tài)。

鄭必堅(jiān)（國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、原中央黨校常務(wù)副校長）在他的“和平崛起”概念里沒有考慮到，中國人民要求一個(gè)更強(qiáng)烈的政策來反映中國增強(qiáng)的實(shí)力，中國對外的態(tài)度也更加地強(qiáng)硬，地區(qū)國家包括美國發(fā)現(xiàn)中國和平崛起的保證不再那么可信了，這兩個(gè)主要因素讓中美關(guān)系達(dá)到了半個(gè)世紀(jì)以來最低點(diǎn)，造成了非常危險(xiǎn)的局面。

雙方或者其中一方的誤判也可能讓世界陷入前所未有的危機(jī)，我用了“前所未有”這個(gè)詞，因?yàn)橹袊兔绹际呛舜髧?，兩國之間的沖突是非常危險(xiǎn)的。

雙方的關(guān)系修復(fù)是必要的，幸運(yùn)地是拜登政府與前任政府是完全不一樣的，拜登總統(tǒng)有國家安全和外交方面的經(jīng)驗(yàn)，是老布什總統(tǒng)以來最有經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總統(tǒng)，拜登總統(tǒng)也任命了有能力和經(jīng)驗(yàn)的官員擔(dān)任國家安全事務(wù)助理和國務(wù)卿，他們可以坐下來，不看稿子跟中國的官員講很長的時(shí)間，而上一屆政府是沒有這樣的人才的。

同時(shí)，拜登政府堅(jiān)持一個(gè)中國的政策，不支持臺灣的獨(dú)立，希望尋求北京與華盛頓之間的磋商。

最近，美國副國務(wù)卿舍曼和王毅部長、謝鋒副部長的對談進(jìn)入了一個(gè)僵持狀態(tài)，但是這次會面公開的報(bào)道，我發(fā)現(xiàn)其中還是有建設(shè)性的元素，據(jù)中國媒體的記載，副國務(wù)卿舍曼說中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，拜登總統(tǒng)上臺之后，中美多次聯(lián)系，表達(dá)了美國愿意與中方進(jìn)行坦誠對話的意愿，美國認(rèn)為兩國可以和平共處，美國沒有意愿限制中國發(fā)展，希望看到中國得到進(jìn)一步的發(fā)展，雙方可以進(jìn)行健康的競爭，在氣候變化、毒品控制等熱點(diǎn)問題上進(jìn)行合作以及加強(qiáng)危機(jī)管控，避免沖突。

2021年7月26日下午，國務(wù)委員兼外長王毅在天津會見美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼。圖片來源：外交部

美方對這次會談的說明與中方是一致的，都是令人鼓舞的文字，這在上一屆政府是看不到的。但是現(xiàn)實(shí)沒有那么積極樂觀，拜登總統(tǒng)希望國會支持他國內(nèi)的計(jì)劃，國會對于中國的態(tài)度是敵對的，改變這些態(tài)度是比較困難的，但不是完全不可能，一個(gè)強(qiáng)硬的對華政策也不符合美國在東亞盟友的利益，也就是說美國在和盟友合作的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)盟友不支持美國對華的強(qiáng)硬政策，這也會對美國產(chǎn)生影響。

退一步來說，美國和中國要軟化互相的言辭，不僅僅要制定明智的外交政策，同時(shí)也要通過語言來推動(dòng)公眾對外交政策的支持，我們在公開場合說的話破壞、動(dòng)搖了應(yīng)該采納的正確的外交政策。

王輝耀：我覺得您做了一個(gè)非常好的發(fā)言，這是雙方非常關(guān)注的問題，我同意特朗普政府大大地破壞了現(xiàn)在的關(guān)系。特朗普政府不是那么有經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，也沒有那么多的中國專家。我們看到拜登政府在外交政策方面很有經(jīng)驗(yàn)，2021年中國農(nóng)歷除夕夜時(shí)拜登還和習(xí)主席通電話拜年，而且拜登也禁止用中國來命名病毒。但最近也有很多的變化，如針對中國的G7會議、北約峰會、美俄峰會及病毒溯源問題等等，我非常高興看到舍副國務(wù)卿訪華，我們希望這能開啟一系列新的對話，希望減少雙方的沖突、摩擦。

還有一個(gè)比較大的問題就是新冠病毒溯源問題。在大選的時(shí)候，民主黨說這是一個(gè)陰謀論，實(shí)際上武漢實(shí)驗(yàn)室溯源的調(diào)查，是不可能出現(xiàn)所謂的人造病毒、實(shí)驗(yàn)室的泄露，讓CIA、FBI來做結(jié)論，實(shí)際上破壞了目前雙方希望對話的努力。

芮效儉（J. Stapleton Roy）：這是我們需要合作的地方，而不是互相針對的地方，病毒的溯源非常重要，不同的人對于病毒來源的想法不一樣，但最核心最基本的點(diǎn)就是病毒打擊了世界上所有的國家，這需要兩個(gè)具有前沿地位的國家進(jìn)行合作，而不是互相地對抗和指責(zé)，我們需要通過合作來挽救病毒和疫情帶來的非常嚴(yán)重的災(zāi)難。

王輝耀：我非常同意，中美之間應(yīng)該就這樣的問題進(jìn)行合作，我們有來自15個(gè)不同國家的大使參加了今天的論壇，我們同意全世界應(yīng)該行動(dòng)起來，通過合作更好地推動(dòng)未來的流動(dòng)性，讓世界恢復(fù)到此前的流動(dòng)性和欣欣向榮的局面。

剛才聽到了來自美方智庫專家的意見，朱部長您作為CCG的顧問、財(cái)政部前副部長，對于中美之間的長期關(guān)系，未來去往何處，這樣的問題您如何看待？

朱光耀：非常感謝您的介紹，剛才芮大使的對話和演講讓我非常有感觸。從病毒溯源來講，去年4月份的時(shí)候，我就已經(jīng)跟彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·波森（Adam Posen）講過中美之間應(yīng)該合作，才能夠更好地遏制疫情，亞當(dāng)也講到世界上兩大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該來合作，應(yīng)該來進(jìn)一步地打造透明性，而且應(yīng)該相向而行，應(yīng)該支持WHO（世界衛(wèi)生組織）的工作。亞當(dāng)在那個(gè)時(shí)候是非常支持我的，說WHO的確是發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也應(yīng)該作為一個(gè)平臺，來彌合中國和美國之間的合作。

他也建議我們應(yīng)該關(guān)注一些新問題，比如印度，伊朗和印度尼西亞，他提議我們應(yīng)該思考一下，如果目前的局面繼續(xù)惡化下去，這三個(gè)國家可能會面臨非常恐怖的局面。

當(dāng)時(shí)我沒覺得特別真實(shí)，一直到今年很多疫情高峰出現(xiàn)在這樣一些國家，我就發(fā)現(xiàn)了他說得如此準(zhǔn)確，我們在經(jīng)濟(jì)、政治、合作上沒有進(jìn)步的話，很多這樣的國家都會蒙受災(zāi)難。

中美兩國的經(jīng)濟(jì)合作是非常重要的。正像芮大使所說，中國和美國的關(guān)系處于非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，應(yīng)該多一些互信。中美必須保持對話，保持溝通，這樣才能夠互相地理解，才能打造持續(xù)的互信，這是非常不容易的事情。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中美合作的壓艙石，去年中美貿(mào)易額是5800億美元，今年可能在此基礎(chǔ)上增加15%，我們在今年的前6個(gè)月就已經(jīng)達(dá)到3800億美元貿(mào)易額，壓力是非常大的。

中美貿(mào)易數(shù)據(jù)。圖片來源：金十?dāng)?shù)據(jù)

其他方面的合作也有巨大的壓力，更需要依賴雙方貿(mào)易不斷地激增，這種經(jīng)濟(jì)的互相依賴交織在一起，能夠幫助我們未來找到更多的合作空間。

現(xiàn)在的貿(mào)易戰(zhàn)、貿(mào)易爭端、關(guān)稅摩擦都會帶來非常負(fù)面的影響，我們?nèi)绾文軌蚧謴?fù)基本的溝通是至關(guān)重要的。芮大使講到了拜登政府的團(tuán)隊(duì)是非常專業(yè)的，我同意，我此前和這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的專家都打過交道，他們的確非常專業(yè)，但必須明確一點(diǎn)，為了美國的利益，拜登政府應(yīng)該趕緊地糾正一些關(guān)鍵問題，包括像關(guān)稅這樣錯(cuò)誤的舉動(dòng)，這不會給美國經(jīng)濟(jì)利益帶來任何的好處，相反會降低他們的利益。

比如新疆的棉花，他們拒絕或制止對新疆的棉花的進(jìn)口，這個(gè)是非常錯(cuò)誤的判斷，我們看到拜登政府對華的作風(fēng)還是特朗普政府的延伸，拒絕使用新疆的棉花是非常危險(xiǎn)的信號，尤其對中美關(guān)系是非常錯(cuò)誤的。

芮大使說現(xiàn)在有一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)問題之上，我們應(yīng)該去使用公眾的力量以及公共部門與私營部門進(jìn)行溝通合作。溝通是非常重要和明確的，很多問題應(yīng)該放在大的平臺上開宗明義、坦誠、直率地來進(jìn)行對話。

在大的議題上，中美需要進(jìn)行更加廣泛的對話和討論，智庫是一個(gè)非常好的合作渠道，我有四點(diǎn)建議：

第一，中國和美國應(yīng)該和平共處，不斷解決共同面對的挑戰(zhàn)，基于互信和互諒，為了未來的合作不斷進(jìn)行溝通。

第二，我們必須保持開放的態(tài)度不斷進(jìn)行改革開放，中國和美國都應(yīng)該如此的，中國已經(jīng)進(jìn)行了非常深入的結(jié)構(gòu)性改革，對外開放需要符合自身的利益、國內(nèi)的利益，也要符合全球的利益。貿(mào)易、金融方面，中美應(yīng)該和世貿(mào)組織、世界銀行、IMF等機(jī)構(gòu)進(jìn)行多邊合作，保持和平發(fā)展的氛圍。

第三，我們應(yīng)該真正進(jìn)行合作相關(guān)的對話，比如自貿(mào)協(xié)定（FTA）或者雙邊投資協(xié)定（BIT），奧巴馬政府當(dāng)時(shí)就發(fā)起了這樣的工作，我當(dāng)時(shí)也參與了這個(gè)工作，我們完成了90%的BIT談判，我們希望最后的10%能夠完成，讓這個(gè)工作越來越深入，更好地去惠及中國、歐洲還有美國等這些國家的利益。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，加強(qiáng)隱私的保護(hù)，這個(gè)需要全球的合作和談判，還有一點(diǎn)是數(shù)字貿(mào)易在WTO的談判，現(xiàn)在還是難度很大，為了未來的增長，我們應(yīng)該去嘗試，這也是中美合作必須要解決的問題。

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