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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

近日，山東省政府公布了批準(zhǔn)濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站的批復(fù)文件，引來輿論關(guān)注，媒體及網(wǎng)友們熱議“國道恢復(fù)收費(fèi)”的可能。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來，新增的普通公路（非高快速公路）收費(fèi)站超過10個，并涉及8省，濟(jì)南黃河大橋則是最新的一個。

事實(shí)上，去年10月江蘇省政府批復(fù)205國道宿淮收費(fèi)站一事也曾引發(fā)過網(wǎng)絡(luò)討論，而涉及的江蘇、山東則是我國的經(jīng)濟(jì)大省，更不由地將其與近年政府財(cái)政過緊日子聯(lián)系起來，網(wǎng)友們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)大省都已如此，其他實(shí)力不濟(jì)的省份恐怕更會有樣學(xué)樣，普通公路收費(fèi)站會再次在大江南北豎立起來。

但深入了解這個最新案例——濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)站設(shè)立的依據(jù)與緣由后，這樣的理解可能存在明顯誤會；黃河大橋收費(fèi)確實(shí)于法有據(jù)，亦在情理之中，但普通公路作為普惠性的公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，從嚴(yán)新增收費(fèi)站是國家確定的方向，網(wǎng)友們的擔(dān)心可能需要更具體的操作細(xì)則來防范。

黃河大橋的是非

黃河大橋批復(fù)設(shè)置收費(fèi)站之所以引發(fā)輿情，可能與網(wǎng)絡(luò)上流傳“老黃河大橋恢復(fù)收費(fèi)”有很大關(guān)系。據(jù)媒體報(bào)道，官方已經(jīng)澄清收費(fèi)批復(fù)文件中的黃河大橋并非老黃河大橋，而是毗鄰的正在建設(shè)之中的新黃河大橋。

新舊黃河大橋毗鄰而建

老黃河大橋作為濟(jì)南首座跨黃河的公路大橋，于1978年開工建設(shè)，1982年7月建成通車，自1985年4月開始征收車輛通行費(fèi)，2017年11月16日零時(shí)起終止收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間長達(dá)32年。更重要的是，老黃河大橋收費(fèi)在歷史上曾經(jīng)引起巨大爭議，并惹上了官司，中央電視臺也曾經(jīng)專題報(bào)道過此事?？梢哉f黃河大橋收費(fèi)的問題相當(dāng)敏感，這恐怕也是此次新聞發(fā)酵的背景。

2008年8月，經(jīng)常要通過黃河大橋往返黃河兩岸的濟(jì)南市民鄭兆剛，將濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)站的經(jīng)營方山東高速股份告上法庭，希望相關(guān)方面撤銷大橋收費(fèi)站。代理律師認(rèn)為，濟(jì)南黃河大橋當(dāng)初是由政府投資修建的，不屬于貸款修路，更不屬于經(jīng)營性公路，不能收取通行費(fèi)，而收費(fèi)年限也超過了國家規(guī)定的25年限制。

根據(jù)1988年交通部制定《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》第八條“凡由國家投資、養(yǎng)路費(fèi)投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法及個人和社會捐資修建的公路、橋梁、隧道，一律不得征收車輛通行費(fèi)”，黃河大橋作為政府投資修建的大橋，在規(guī)定出臺后本就應(yīng)該停止收費(fèi)。

隨后，1998年出臺《公路法》又基本延續(xù)了1988年的規(guī)定內(nèi)容，第五十九條明確：“符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：（一）由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；（二）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路；（三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路?！秉S河大橋收費(fèi)似乎也不能滿足規(guī)定的任何一種情形。

法院做出了自己的判斷。一審法院裁決稱：“濟(jì)南黃河大橋是否屬于政府性投資，政府有關(guān)部門將大橋作為資產(chǎn)劃歸被告經(jīng)營管理并批準(zhǔn)其收費(fèi)是否合理，不屬于民事案件的受理范圍。”

盡管鄭兆剛一審、二審全部敗訴，但黃河大橋收費(fèi)問題存在的疑點(diǎn)已經(jīng)廣為人知。此后，每年山東省和濟(jì)南市的兩會，濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)問題都是一個熱點(diǎn)話題。社會的廣泛關(guān)注最終使得大橋收費(fèi)問題有了松動：2012年5月2日起，實(shí)現(xiàn)部分免費(fèi)，黃河以北區(qū)域7座以下車輛(含7座)的非營運(yùn)小客車可免費(fèi)在濟(jì)南黃河大橋通行；2016年3月16日起，黃河大橋?qū)?jì)南牌照7座及以下小型客車實(shí)行免費(fèi)通行。

老黃河大橋的收費(fèi)問題牽動著山東，特別是濟(jì)南人民的心，有其歷史背景。此次，新黃河大橋收費(fèi)問題再次浮現(xiàn)，確實(shí)需要公共部門對其給出更多細(xì)節(jié)以安民心。