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天上的服務有市場需求

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開地面基礎設施，特別是低空交通的起終點都在地面，便利地面起降設施對低空經(jīng)濟的發(fā)展可以說至關(guān)重要，而這恰恰是地方政府最能發(fā)揮作用的領域。

一些地方低空經(jīng)濟立法也將此做為重點，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》第十一條規(guī)定：

市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，并協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎設施建設和運營標準。市人民政府支持和鼓勵社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

第十二條特別點出了低空物理基礎設施包括低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等。

然而，需要注意的是，低空物理基礎設施確實需要地方政府的鼎力支持，特別是需要政府所擁有和管理的資源的參與，但單靠地方政府并不能實現(xiàn)大范圍的便利布點，而需要社會各方的參與。

起降設施更多類似于機動車的停車設施，政府建設的公共停車場十分重要，但并不能壟斷市場，還需要社會的廣泛參與才能滿足社會需求，而停車市場是一個相對市場化的行業(yè)，這也是深圳地方立法的向社會傳遞的政策方向。

平陰縣低空經(jīng)濟的特許經(jīng)營如果是由中標企業(yè)，獨家經(jīng)營政府所有的低空地面基礎設施，猶如政府將路邊停車位招標經(jīng)營，也自有其道理。但低空經(jīng)濟還在發(fā)展初期，這樣的需求并不明晰，建設難以實質(zhì)啟動，商業(yè)模式也沒有建立，收益更是難以測算，此時特許經(jīng)營授權(quán)是過于心急了，更有可能的結(jié)果是最終吃不上熱豆腐。

此外，低空經(jīng)濟基礎設施還包括低空飛行服務保障系統(tǒng)，包括飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象等系統(tǒng)建設及空中交通服務，如間隔與流量等交通管制服務,飛行活動申請、空域風險評估等交通協(xié)同服務，以及運行識別、交通態(tài)勢、運行環(huán)境、飛行計劃設計等交通信息類服務。

2024年6月28日，“低空+軌道”空鐵聯(lián)運項目在深圳北站樞紐東廣場正式開航，直升機飛抵深圳北站。新華社

事實上，早在2010年，《國務院中央軍委關(guān)于深化低空空域管理改革的意見》就提出了：

“鼓勵地方政府和社會力量在現(xiàn)行空管力量覆蓋不到的地區(qū)，投資建設航空服務站，納入空管行業(yè)管理體系。通用航空用戶根據(jù)飛行需要，就近在航空服務站獲取服務?！?

提供空管服務能否收費呢？可以參考的例子是高空公共航空運輸，航空公司需要向空管部門提供空中交通服務支付成本。天確實不能賣，但天上的服務還是有可能的。

根據(jù)國際航空運輸協(xié)會IATA的測算，空中交通服務機構(gòu)向航司收取的空中航行服務費用，約占航司運營總費用的5%~6%。這也是空管機構(gòu)的主要收入來源，歐洲區(qū)域每年大約收取80億歐元的費用。

中國也參考了有關(guān)國際通行規(guī)則。根據(jù)《民航空管收費行為規(guī)則》，空管及服務提供方的收費包括空管基本服務收費和空管非基本服務收費。

其中，空管基本服務收費包括進近指揮費、航路費(指空管及服務提供方為區(qū)域管轄的管制區(qū)內(nèi)的航空器提供空中交通管制、通信導航監(jiān)視、航空情報、航空氣象等設施及服務，向航空器所有者或使用者收取的費用)，空管非基本服務收費包括航空情報資料費、電報費及其他非基本服務收費。航路費是空管基本服務收費，實行政府定價，空管非基本服務收費中的航空情報資料費和電報費則實行市場調(diào)節(jié)價。

低空交通服務保障系統(tǒng)建設和運營需要成本，服務收費也是理所當然，這也符合《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第六條要求的“基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式”。

客觀地講，如果平陰縣低空經(jīng)濟運營特許權(quán)項目的內(nèi)容是指建設低空飛行服務保障體系，應該說也大體上符合國家有關(guān)鼓勵社會力量投資建設服務保障體系的政策方向。

但需要注意的是，提供空中交通服務的社會機構(gòu)需要獲得有關(guān)空中交通管理機構(gòu)的授權(quán)并簽訂運行協(xié)議，納入空中交通行業(yè)管理，地方政府并不能單獨決定，更多的是一個支持角色。

根據(jù)《民航空管收費行為規(guī)則》，空管收費標準的制定和調(diào)整應按照成本回收、公開透明、非歧視性、用戶協(xié)商的原則，綜合考慮空管及服務提供方成本變動情況、用戶承受能力等因素合理確定。這就決定了空管服務不會是一個好的盈利項目。

圖片來源：《國家空域基礎分類方法》

中國民航空管行業(yè)從業(yè)人員高達3.9萬人，2021年共實現(xiàn)收入53.7億元，從這個數(shù)據(jù)也看得出來，中國空管服務確實是一個公共服務。更重要的是，有關(guān)收費的監(jiān)管部門是國家民航局，地方政府并沒有獲得授權(quán)，低空有關(guān)收費制度還沒有建立，項目的商業(yè)模式更無從談起。

更重要的是，根據(jù)國家民航局《低空飛行服務保障體系建設中體方案》，明確低空飛行服務的保障體系是國家公共服務的基本定位，鼓勵地方政府予以一定建設和運營補貼。也就是說，系統(tǒng)的建設和運營應該定位為公共服務，地方政府不宜從中漁利，反而應該予以資金支持。從這個角度講，設置這樣的低空經(jīng)濟運營特許權(quán)項目又是不合時宜的。

濟南公共資源交易中心在27日已經(jīng)撤下了項目中標有關(guān)信息，這意味著招標結(jié)果公示時間不足2天，直接違反了《招投標法實施條例》中關(guān)于“必須進行招標的項目公示期不得少于3日”的要求。這意味著如果招投標程序沒有完成，招標結(jié)果也就沒有效力，或許這也表明有關(guān)方面認識到了低空經(jīng)濟特許項目存在瑕疵，已經(jīng)準備放棄了。

低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展低空經(jīng)濟已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略，各級政府與社會各方面的重視與支持是行業(yè)發(fā)展的動力。平陰是濟南市低空經(jīng)濟的重點集聚區(qū)，在低空經(jīng)濟發(fā)展方面開好了頭，占據(jù)了一個有利位置，應該與當?shù)卣闹С置懿豢煞帧?

毋庸諱言，從全國整體上看，低空經(jīng)濟還很弱小，低空經(jīng)濟的主戰(zhàn)場是在低空交通運輸業(yè)，無論是低空載客交通還是低空物流，未來還存在極大的不確定性，遠沒有到收獲期。當前行業(yè)還需要政府扶持，而不是網(wǎng)友們暗指的爭利。此時，所謂的特許經(jīng)營無疑是殺雛雞取卵，既得不到金蛋，更糟糕的是可能影響當?shù)匦袠I(yè)的未來，嚇退那些準備進入投資的企業(yè)家。

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