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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 塔希爾·阿萬】

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議在巴基斯坦伊斯蘭堡召開。峰會領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，重申上海合作組織對地區(qū)穩(wěn)定的承諾，特別強(qiáng)調(diào)了包括觀察員國在內(nèi)的多邊倡議，突出了該組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和互聯(lián)互通方面日益重要的戰(zhàn)略地位。

上合組織的角色變遷

上海合作組織（SCO）在國際組織中占據(jù)著獨(dú)特的地位，與金磚國家、東盟和七國集團(tuán)等其他國家組織主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作或區(qū)域一體化不同，上合組織將戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化外交相結(jié)合，提供了一種促進(jìn)歐亞地區(qū)穩(wěn)定的綜合方法。

這種多領(lǐng)域的融合尤其值得注意，因為上合組織強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政，并抵制來自美國和北約等西方勢力的外部壓力。這種抵制態(tài)度，加上上合組織在外交和經(jīng)濟(jì)方面的務(wù)實方法，使其成為塑造區(qū)域和全球治理的重要力量。

自2001年成立以來，上合組織逐步從中亞國家邊界爭端解決的起點(diǎn)，發(fā)展為當(dāng)前地緣政治博弈中的一支重要平衡力量。其成員，包括中國和俄羅斯等全球大國，利用這一平臺促進(jìn)區(qū)域安全合作，并推動民間交流，確保上合組織的影響力不僅體現(xiàn)在政策框架上，還滲透到公民的日常生活中。通過強(qiáng)調(diào)區(qū)域團(tuán)結(jié)而非外部干涉，上合組織戰(zhàn)略性地將自己定位為一個強(qiáng)大的多功能組織，兼具安全與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

上海合作組織的起源可以追溯到1996年成立的“上海五國”，該機(jī)制旨在解決中國、俄羅斯以及哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等新獨(dú)立的中亞國家之間長期存在的邊界爭端。

上海五國在實現(xiàn)邊界協(xié)議方面的成功，例如1996年簽訂的《中哈邊界條約》和《中吉邊界協(xié)議》，為更廣泛的區(qū)域合作鋪平了道路。

到2001年，該組織已經(jīng)超越了邊界安全的范疇，隨著烏茲別克斯坦的加入，上海合作組織正式成立。組織的擴(kuò)大反映了對區(qū)域協(xié)作的更高需求，特別是在9.11襲擊之后，恐怖主義、分裂主義和極端主義等復(fù)雜問題日益凸顯。上合組織被視為對抗美國在中亞軍事存在的一種平衡，尤其是在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的美軍基地。

上海合作組織從“上海五國”演變?yōu)橐粋€多邊組織，不僅是對區(qū)域安全問題的回應(yīng)，也是抵御西方影響滲透的戰(zhàn)略舉措。在這一方面，2005年的上合組織峰會是一個重要的里程碑，成員國在會上聯(lián)合發(fā)表聲明，要求美國設(shè)定撤軍時間表。

這一聲明促使美國于2006年關(guān)閉了其在烏茲別克斯坦的軍事基地，隨后于2014年關(guān)閉了其在吉爾吉斯斯坦的軍事基地，彰顯了上合組織在區(qū)域安全事務(wù)中日益增長的影響力。

與金磚國家或東盟不同，上合組織對西方的干預(yù)表現(xiàn)出明顯的立場，但上合組織對西方干涉的抵制并不意味著它是封閉的。相反，該組織致力于推動一個多極世界秩序，使區(qū)域大國在地區(qū)和全球事務(wù)中擁有更大的自主權(quán)和影響力。

2024年7月4日，上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人于在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行元首理事會會議。

戰(zhàn)略重點(diǎn)：安全與經(jīng)濟(jì)合作

安全一直是上海合作組織的首要關(guān)切，特別是鑒于其成員國周邊地區(qū)的動蕩局勢。上合組織在安全合作方面最為明顯的體現(xiàn)，就是始于2005年的“和平使命”系列聯(lián)合軍事演習(xí)。這些演習(xí)每兩年舉行一次，上合組織所有成員國的軍事單位都會參與其中，進(jìn)行旨在打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義這“三股邪惡勢力”的演練。

2021年“和平使命”演習(xí)尤為重要，因為它是在美國撤出阿富汗的背景下進(jìn)行的。這次在俄羅斯奧倫堡舉行的演習(xí)匯集了超過5000名士兵，展示了上合組織在復(fù)雜軍事行動中的能力，并在西方勢力撤出后加強(qiáng)了區(qū)域穩(wěn)定。

2004年在烏茲別克斯坦塔什干成立的上合組織區(qū)域反恐怖機(jī)構(gòu)（RATS），進(jìn)一步制度化了該組織的安全架構(gòu)。RATS致力于情報共享、執(zhí)法協(xié)調(diào)及反恐行動，使成員國能夠共同應(yīng)對基地組織、伊斯蘭國等恐怖組織及各種地區(qū)性分裂運(yùn)動的威脅。例如在2019年，RATS促成了在中亞地區(qū)逮捕500多名與恐怖活動有關(guān)的人員，這清楚表明了該組織在行動中的效率。

除了軍事和安全行動外，上合組織還日益關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作，尤其是在西方制裁針對俄羅斯和伊朗等主要成員國的背景下。為了減少對美元的依賴，上合組織推動了在貿(mào)易中使用本國貨幣的倡議，這對伊朗繞過美國制裁產(chǎn)生的影響尤為有利。

俄羅斯和中國率先推動以盧布和人民幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易，上合組織也成為了促進(jìn)其他成員國達(dá)成類似協(xié)議的平臺。例如，在2019年于比什凱克召開的上合組織峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京和中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了上合組織框架下經(jīng)濟(jì)一體化的重要性，并同意加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括能源管道和交通網(wǎng)絡(luò)。

然而，上合組織的經(jīng)濟(jì)維度仍面臨重大挑戰(zhàn)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成員國間經(jīng)濟(jì)差異方面。雖然中國和俄羅斯是全球強(qiáng)國且擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，但許多中亞成員國由于嚴(yán)重依賴資源開采以推動經(jīng)濟(jì)增長，仍然處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。這使得許多欠發(fā)達(dá)的成員國較為依賴中國的投資和發(fā)展援助，這在“一帶一路”倡議中尤為明顯。盡管“一帶一路”并非上合組織的官方項目，但其與上合組織在區(qū)域連通對接上密切相關(guān)。

文化外交的重要性被低估了

與上合組織在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色相比，其文化外交往往被低估。然而，文化外交在促進(jìn)成員國之間的相互理解方面起著至關(guān)重要的作用。

上合組織的成員國覆蓋了廣闊的地理區(qū)域——從東歐到南亞，涵蓋了多樣的文化、語言和政治體系。這種多樣性既是上合組織的優(yōu)勢，也是其挑戰(zhàn)之一。

雖然這種多樣性使上合組織能夠代表全球大量人口，但也增加了促進(jìn)成員國間凝聚力和對彼此間文化熟悉的難度。

上合組織框架內(nèi)的文化外交形式多樣，其中最具代表性的項目之一是上合組織電影節(jié)，首次于2018年在中國青島舉行。電影節(jié)展示了來自上合組織成員國的影片，為電影制作者提供了一個分享他們故事和文化經(jīng)驗的平臺。來自哈薩克斯坦、巴基斯坦和印度等國的電影參展，既展示了上合組織地區(qū)的多樣性，也促進(jìn)了跨文化對話。該電影節(jié)是上合組織推動民間交流的重要成果，而民間交流也被視為建立成員國之間互信和理解的關(guān)鍵。

中國在推動上合組織內(nèi)的文化交流方面尤為積極，通常通過孔子學(xué)院網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。這些學(xué)院旨在推廣漢語和中國文化，已在包括哈薩克斯坦、俄羅斯和巴基斯坦在內(nèi)的多個上合組織國家建立。然而，由于安全問題，巴基斯坦關(guān)閉了部分孔子學(xué)院，對中巴文化交流進(jìn)程造成了阻礙。盡管如此，孔子學(xué)院仍然在促進(jìn)上合組織內(nèi)文化聯(lián)系上發(fā)揮著重要作用。