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5月28日，巴西眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案，對(duì)價(jià)值50美元及以下進(jìn)口商品征收20%的聯(lián)邦稅。該法案已被納入創(chuàng)新與綠色出行計(jì)劃（Mover），該計(jì)劃旨在為汽車行業(yè)提供政府性激勵(lì)政策，支持汽車行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新，加快脫碳進(jìn)程。目標(biāo)是從2024年到2028年，為投資研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的公司提供193億雷亞爾的金融信貸。此外，今年還將撥款35億雷亞爾用于脫碳方面的投資。該計(jì)劃還提議成立國(guó)家工業(yè)和技術(shù)發(fā)展基金（FNDIT）來支持這一攬子計(jì)劃。

只是20%的稅收，將直接影響希音（Shein）和全球速賣通（AliExpress）等平臺(tái)的銷售。如果Mover計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，巴西稅務(wù)合規(guī)計(jì)劃（Remessa Conforme）框架下進(jìn)口產(chǎn)品的稅率可能高達(dá)92%。這將導(dǎo)致巴西擁有全球最高的稅率，因?yàn)槁?lián)邦和州對(duì)所有購(gòu)買征收的稅可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，即使是50美元以下的商品也是如此。這種情況下，低收入階層受到的負(fù)面影響將最大，還有那些依賴國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買廉價(jià)商品的貧困人口。此外，全球速賣通還批評(píng)巴西對(duì)低價(jià)值進(jìn)口商品征稅，同時(shí)保持對(duì)國(guó)際旅客的免稅——當(dāng)他們購(gòu)買5000巴西雷亞爾商品時(shí)可以享受免稅服務(wù)。

這并非無先例可尋。在盧拉（2003-2010）和迪爾瑪·羅塞夫（2011-2016）的勞工黨政府執(zhí)政期間，有關(guān)涉及工業(yè)部門和與中國(guó)建立更緊密關(guān)系的爭(zhēng)議屢見不鮮。勞工黨的主要選舉和政治團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)重振和加強(qiáng)巴西的工業(yè)化，使工業(yè)部門成為政府支持的重要基礎(chǔ)和政府決策的基本軸心。同時(shí)，與中國(guó)加強(qiáng)雙邊關(guān)系仍然是勞工黨政府戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。自2009年以來，中國(guó)取代自美國(guó)成為巴西的主要貿(mào)易伙伴——1929年以來這一位置一直被美國(guó)占據(jù)。

從這個(gè)意義上說，巴西政府必須調(diào)和至少三個(gè)基本問題，這些問題存在一些矛盾，但不一定相互排斥：與北大西洋大國(guó)保持良好關(guān)系，不屈服于密謀推動(dòng)針對(duì)中國(guó)“新冷戰(zhàn)”勢(shì)力的壓力；優(yōu)先深化與中國(guó)在多邊和雙邊領(lǐng)域的合作關(guān)系；尋求最大程度保護(hù)本地生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)工業(yè)部門的利益。雖然一些分析人士指出這諸多目標(biāo)存在不少矛盾之處，但巴西政府則一直強(qiáng)調(diào)這些目標(biāo)求同存異的可能性。

盧拉的“平衡術(shù)”

在勞工黨政府領(lǐng)導(dǎo)下，巴西一直避免“新冷戰(zhàn)”言論，確保這一立場(chǎng)不會(huì)損害其與北大西洋大國(guó)或中國(guó)的關(guān)系。在2023年訪問中國(guó)和與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見期間，盧拉表示，美國(guó)有必要“停止鼓動(dòng)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，歐盟有必要“開始談?wù)摵推健?。巴西的這一立場(chǎng)不僅限于北大西洋對(duì)中國(guó)的壓力，還包括一系列其他敏感問題，涉及東歐、中東和拉丁美洲本身的話題。

在烏克蘭持續(xù)沖突期間，巴西一直抵制美國(guó)和歐盟的壓力，一再拒絕向?yàn)蹩颂m運(yùn)送坦克彈藥。最近，巴西政府宣布從特拉維夫撤回其大使，因?yàn)楸R拉對(duì)以色列的單方面外交行動(dòng)持批評(píng)態(tài)度，并堅(jiān)持主張和平解決巴以問題，全面承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的獨(dú)立、穩(wěn)定的地位。巴西和委內(nèi)瑞拉外交大使派遣曾中斷七年，目前巴西恢復(fù)了與委內(nèi)瑞拉的外交關(guān)系，并任命格利瓦尼亞·瑪麗亞·德奧利維拉為巴西駐加拉加斯新任大使，此舉扭轉(zhuǎn)了米歇爾·特梅爾和雅伊爾·博索納羅政府的立場(chǎng)，并且與美國(guó)反對(duì)尼古拉斯·馬杜羅政府的立場(chǎng)保持一致。

巴西執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的這些立場(chǎng)，其實(shí)并不代表他們毫無偏袒地站隊(duì)發(fā)展中國(guó)家，或秉承堅(jiān)定的反帝國(guó)主義原則。盡管勞工黨是一個(gè)左翼政黨，但它的情況與委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的政黨不同，雖然這兩個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨也是左翼政黨，但相對(duì)后兩者，巴西左翼執(zhí)政黨一般通過意識(shí)形態(tài)上更同質(zhì)的聯(lián)盟實(shí)施執(zhí)政方針。

2022年10月30日，盧拉（前中）在圣保羅參加慶?；顒?dòng)。圖自新華社發(fā)

巴西勞工黨領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)廣泛的聯(lián)盟，其中包括來自中間和右翼的各種政黨和人物，其間既包含保守派觀點(diǎn)，也涵蓋自由派觀點(diǎn)。副總統(tǒng)杰拉爾多·阿爾克明（Geraldo Alckmin）就是這種多樣性的典型代表，他多年來一直是反對(duì)盧拉和勞工黨的右翼領(lǐng)導(dǎo)人。

今年4月，前總參謀長(zhǎng)、勞工黨和巴西左翼的主要?dú)v史領(lǐng)導(dǎo)人之一何塞·迪爾塞烏（José Dirceu）公開表示：“盧拉組建的政府不是中左翼政府，而是中右翼政府?！边@一觀察揭示了聯(lián)盟的復(fù)雜性和巴西國(guó)內(nèi)政治的走向：盡管盧拉和勞工黨組成了巴西總統(tǒng)選舉歷史上最強(qiáng)大和最多元化的聯(lián)盟之一——匯集了來自不同意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的廣泛聯(lián)盟——但他們?cè)诘诙嗊x舉中僅以不到2%的選票優(yōu)勢(shì)擊敗了雅伊爾·博索納羅。

因此，在西方世界和拉丁美洲極右翼崛起的背景下，政府行動(dòng)中溫和務(wù)實(shí)的傾向獲得了更大的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)巴西及其鄰國(guó)產(chǎn)生了重大影響，例如米萊在阿根廷的勝利當(dāng)選以及博索納羅主義在巴西政壇帶來了持續(xù)性的陰影。因此，盧拉政府的外交反映了其廣泛聯(lián)盟內(nèi)各種利益的協(xié)調(diào)、巴西社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)階層的妥協(xié)，以及緊張復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)中符合巴西自身的客觀利益。

盧拉政府與拜登政府成長(zhǎng)起來的良好關(guān)系（與前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅和唐納德·特朗普之間的關(guān)系形成鮮明對(duì)比）是廣為人知。2023年9月，拜登和盧拉宣布啟動(dòng)一項(xiàng)促進(jìn)工人權(quán)利的聯(lián)合倡議，并達(dá)成旨在推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的諒解。

同樣，巴西努力恢復(fù)與歐盟和西歐大國(guó)牢固關(guān)系的努力也眾所周知，馬克龍最近訪問巴西后重啟的戰(zhàn)略合作就是明證。今年3月，馬克龍?jiān)L問巴西期間，巴西人力圖扭轉(zhuǎn)雅伊爾·博索納羅執(zhí)政期間雙邊關(guān)系中產(chǎn)生的消極負(fù)面左右，繼續(xù)保持兩國(guó)傳統(tǒng)合作，推動(dòng)利用法國(guó)技術(shù)在巴西建造第一艘巴西核動(dòng)力潛艇的計(jì)劃。