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無論是拜登政府還是特朗普政府，至少在技術官僚、決策專家這個層面，在這個問題上是有高度共識和連貫性的——他們會不假思索地推行同樣的政策。

2025年4月份以來，作為中美矛盾升級的一部分，美國對華技術出口管制措施呈現出系統(tǒng)性升級態(tài)勢。

芯片設計軟件限制：5月29日，美國商務部工業(yè)與安全局向新思科技、Cadence等主要EDA軟件廠商發(fā)出通知，要求其停止向中國大陸提供芯片設計軟件服務。EDA軟件是半導體設計的核心工具，這一限制直接切斷了中國芯片設計企業(yè)獲取最先進設計工具的渠道。

航空發(fā)動機技術管制：5月底，美國暫停向中國商飛出售關鍵航空技術的許可證，直接影響到C919大型客機項目。美方暫停的技術包括LEAP-1C發(fā)動機相關技術，旨在阻礙中國在大型商用飛機領域的發(fā)展。

化工原料出口限制：5月23日，美國對向中國出口“純度為95%或以上的乙烷和丁烷”實施新的許可要求。乙烷是制造塑料的重要化工原料，這一措施導致多艘原定前往中國的美國乙烷船只在墨西哥灣沿岸滯留。

半導體技術全面收緊：6月中旬，美國商務部通知臺積電、三星電子和SK海力士等全球主要半導體制造商，計劃撤銷這些公司在中國大陸使用美國技術的全面豁免權。

以上是美國商務部的“工業(yè)和安全局”（Bureau of Industry and Security，BIS）推出的。這個職能部門本來都不在“貿易戰(zhàn)”的框架里。

除此之外，5月29日，美國國務卿魯比奧宣布，特朗普政府將開始吊銷中國留學生的簽證，特別是在 “關鍵領域” 學習、“與中國共產黨有關聯”的學生。美國國務院當然也不在貿易戰(zhàn)的框架里。國務院推出的政策是“科技戰(zhàn)”但不是“貿易戰(zhàn)”的一部分。

彭博社當地時間7月2日報道稱，美國西門子公司發(fā)布聲明，稱已收到美國商務部通知，在中國開展業(yè)務不再需要獲得“政府許可”。 資料圖

有人會說，雖然這些措施負責的職能部門和關稅/貿易沒有直接的關系，但都是在貿易戰(zhàn)期間推出的，作為對中國反制的手段，能說之間沒有關聯么？當然是有“關聯”的：但其關聯邏輯是這樣的，這些部門的官員都非常希望推出這些政策，他們認為這些政策才是中美博弈里能夠幫助美國取得制勝的關鍵手段。但凡中美地緣政治環(huán)境緊張（貿易戰(zhàn)是一個表現）的時候，有對中國進行遏制的需求時，就給這些政策的出臺提供了窗口和機遇。官僚們會抓緊時機，加速推出更多這樣的政策；政客也樂見這樣的施壓手段。因此，從推出的時點和契機上看，它和貿易戰(zhàn)有關聯，但在底層邏輯上，又是不同的，甚至完全獨立——它們只是在借貿易戰(zhàn)的“氛圍”里推出，但通常不會因貿易戰(zhàn)的緩和而撤回。（實際上，美方從來就不愿意針對這些問題做出讓步，不希望中方將這些措施與貿易戰(zhàn)聯系起來。）

與關稅戰(zhàn)不同，“科技戰(zhàn)”有較為清晰的底層邏輯、明確的戰(zhàn)略目標、更精準的目標、系統(tǒng)且可持續(xù)的方法論、對美國本土經濟社會最小化的影響等，因此有：

1）跨黨派政治支持（無論是兩黨選舉政客、還是技術官僚精英）；

2）業(yè)界和資本市場的認可（抑制中國企業(yè)競爭力，對美國企業(yè)當然只會有好處。只有少數可以通過出口技術與服務獲利的企業(yè)（如英偉達）是例外）；

3）大多數美國民眾的支持（關鍵一點，對華技術出口管制和美國老百姓日常生活毫無關系，他們當然不反對）。

我們看到，在特朗普營造的亂局之后，華盛頓也是有隱含邏輯的：精英們在引導特朗普，朝著正確的方向與中國博弈。關稅戰(zhàn)上，偃旗息鼓，對中國征30%，對其他國家征10%，這就差不多了，主戰(zhàn)場應該回到科技戰(zhàn)，就是關鍵技術的對華出口管制。

自然而然地，不知不覺地，特朗普就轉到這個方向上來了。這甚至可以說是陽謀，不是陰謀。

三、中國的稀土反制：精準有效的戰(zhàn)略武器

講完了美國的“陽謀”，再回來說說中國。面對美國的技術出口管制升級，中國自2025年4月2日起實施了針對性的反制措施，主要集中在稀土等關鍵礦物資源領域，對美國實施稀土出口管制，要求相關企業(yè)在向美國出口稀土產品前必須獲得政府許可。該措施的效果立竿見影：據統(tǒng)計，中國在4月份對美稀土磁鐵出口量同比下降59%；5月份對美國的出口量同比驟降93%。

中國的稀土反制措施具有重要戰(zhàn)略意義。中國開采了全球70%的稀土，承擔了90%的化學加工，在稀土產業(yè)鏈中占據絕對主導地位。稀土是制造風力渦輪機、電動汽車電池、軍用雷達、精確制導武器等高科技產品的關鍵材料，美國對中國稀土的依賴度極高。

中國的稀土反制措施迅速產生了預期效果，美國多個行業(yè)都面臨供應鏈中斷的風險，直接影響到生產經營。各個大小企業(yè)紛紛游說美國政府，方方面面的壓力，最終促使美方在最新的框架協議中同意取消對華的一些限制措施，以換取中國恢復稀土出口。

這當然是中國反制的勝利。

美方這次應該看到，不僅是美國對中國“卡脖子”，中國也可以對美國“卡脖子”——中國人管這個叫“卡脖子”，美國管這個叫“武器化”。

到最后，兩國的博弈，就成了誰比對方更能“卡脖子”。一是數量上，你“卡”我的脖子多，還是我“卡”你的脖子的多，二是效果上，即誰的“卡脖子”影響更大，可以讓對方真的難以為繼。

美國對中國限制關鍵技術，中國則對美國限制關鍵資源。可以看出來，稀土這項關鍵資源是真“卡脖子”，效果很強，一招制勝。

這些年，美國人總在考慮供應鏈安全。實操角度講，要在中國之外再造一套成規(guī)模的稀土供應鏈的代價很高，周期很長。最關鍵的一點，美國只有純市場力量（私營企業(yè)），沒有“國企”作為“抓手”下場。僅靠價格機制和減稅等單純市場機制是沒法帶動一個產業(yè)的（而稀土是多個細分產業(yè)構成的產業(yè)鏈體系）。有能承擔功能職責的國企最好，如果沒有國企，也要有產業(yè)政策，但美國就產業(yè)政策有重大政治分歧，一半人從原則上堅決反對。因此，發(fā)展稀土供應鏈的難度很大，基本停留在理論和愿景層面。

像這樣的細分產業(yè)絕對不止一個，還有很多。甚至可以說，中美已經是不對稱的。只不過中國沒有把這些產業(yè)和資源作為博弈的工具（用美國的話語，即沒有“武器化”）。

大國博弈的前提，是龐大的制造業(yè)/產業(yè)基礎。最終，科技創(chuàng)新也要建立在實體產業(yè)基礎上。