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四、中美兩國(guó)：有限合作與持續(xù)博弈

最新的框架協(xié)議，中美進(jìn)行的是“交換式”安排：中國(guó)加快審批稀土等關(guān)鍵材料的出口申請(qǐng)，美國(guó)相應(yīng)取消對(duì)華的一些限制措施，雙方在供應(yīng)鏈博弈中體現(xiàn)了相互制衡的關(guān)系。

從時(shí)間安排看，中國(guó)對(duì)美國(guó)稀土出口許可的有效期為6個(gè)月，美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)軟件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域的出口管制預(yù)計(jì)不會(huì)因此協(xié)議而根本改變。所以，相關(guān)安排本質(zhì)是臨時(shí)性安排，不是長(zhǎng)期解決方案。

這種帶有臨時(shí)性的協(xié)議，恰恰印證了所謂“供應(yīng)鏈武器化”時(shí)代的到來(lái)。這也使得中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談?dòng)悬c(diǎn)像冷戰(zhàn)時(shí)期的軍控對(duì)話——雙方都維持自身戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，知曉對(duì)方因?yàn)楣?yīng)鏈武器化可以給己方帶來(lái)影響沖擊，同時(shí)思考如何獲取針對(duì)對(duì)方的更大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，改變博弈形勢(shì)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特7月1日表示，自上月兩國(guó)達(dá)成協(xié)議后，美方期待中國(guó)能進(jìn)一步放寬稀土磁鐵出口限制

五、特朗普的“意外機(jī)遇”：個(gè)人特質(zhì)創(chuàng)造的戰(zhàn)略窗口

特朗普的重新上臺(tái)，雖然給中美關(guān)系帶來(lái)新的不確定性，但其個(gè)人政治特點(diǎn)反而為中國(guó)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇窗口。

首先，特朗普對(duì)關(guān)稅的偏執(zhí)為中國(guó)爭(zhēng)取了談判空間。拜登時(shí)期，專注于對(duì)華搞科技戰(zhàn)；特朗普又回到了關(guān)稅戰(zhàn)，但關(guān)稅戰(zhàn)并不是美國(guó)精英的真正共識(shí)，特朗普在這一問(wèn)題上相對(duì)孤立，耗費(fèi)了大量資源，削弱了國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)和信用。但為了自己的顏面，特朗普仍然維持“貿(mào)易戰(zhàn)”的主題和框架。談的是貿(mào)易戰(zhàn)，打的卻是科技戰(zhàn)。這也使得中國(guó)能夠在“貿(mào)易戰(zhàn)”的框架下，迫使美方在“科技戰(zhàn)”上做出一定的讓步。

其次，特朗普強(qiáng)烈的“交易屬性”使得中美能夠在具體問(wèn)題上達(dá)成務(wù)實(shí)的“交換性”安排。特朗普更加關(guān)注短期、可見(jiàn)的成果，不關(guān)心也不擅長(zhǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。他對(duì)安全、意識(shí)形態(tài)等抽象理念更是絲毫沒(méi)有興趣。這也為中美兩方政府尋找共同利益提供了空間。

第三，特朗普政策的不可預(yù)測(cè)性固然增加了中美關(guān)系的波動(dòng)性，但也使得美國(guó)對(duì)華政策更難形成長(zhǎng)期連貫性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性，甚至延緩了美國(guó)對(duì)華政策朝著更加系統(tǒng)化和有效化方向發(fā)展的進(jìn)程，為中國(guó)爭(zhēng)取時(shí)間、調(diào)整戰(zhàn)略提供了機(jī)會(huì)。

（這一部分內(nèi)容，可參考筆者文章《特朗普成了“最不反華”的政客——美國(guó)反華政治“卷”完的結(jié)果》

六、中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇：以“時(shí)間換空間”的關(guān)鍵期

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，中國(guó)必須基于對(duì)美國(guó)政策本質(zhì)的清醒認(rèn)識(shí)，制定應(yīng)對(duì)策略。

首先，要準(zhǔn)確判斷美國(guó)對(duì)華政策長(zhǎng)期趨勢(shì)。特朗普是一個(gè)特殊的存在，他非常偏執(zhí)地關(guān)心關(guān)稅，但對(duì)于安全、意識(shí)形態(tài)、制度競(jìng)爭(zhēng)、科技戰(zhàn)等議題均不敏感。但特朗普還剩三年半時(shí)間就會(huì)離開(kāi)美國(guó)政治。美國(guó)對(duì)華政策最終大概率會(huì)回到其真正的政策共識(shí)基礎(chǔ)之上。從4月以來(lái)美國(guó)在多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑南到y(tǒng)性限制措施可以看出，對(duì)華技術(shù)出口管制、在科技上進(jìn)行遏制，才是美國(guó)對(duì)華政策的核心工具，其核心底層邏輯——維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、延緩中國(guó)追趕——并不會(huì)因?yàn)樘乩势盏膫€(gè)人偏好而改變。要看到這一政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)有著深厚的共識(shí)基礎(chǔ)，具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性。

第二，善于利用自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行反制。在稀土等關(guān)鍵資源方面建立更加完善的出口管制體系，特別注意反制時(shí)更加高效，同時(shí)更加“精準(zhǔn)”，避免誤傷（例如其他地緣政治或經(jīng)貿(mào)盟友與伙伴）。除此之外，還可以研究其他新興技術(shù)領(lǐng)域的反制措施。未來(lái)，圍繞供應(yīng)鏈的博弈注定會(huì)在更多領(lǐng)域展開(kāi)。

第三，中國(guó)要加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新——這一輪關(guān)稅+關(guān)鍵資源出口管制的反制組合拳，為中國(guó)在未來(lái)類似博弈中提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，僅僅依靠資源優(yōu)勢(shì)還是不夠的，關(guān)鍵還是要在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，防止被美國(guó)“卡脖子”。諸如半導(dǎo)體制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)材料等美國(guó)重點(diǎn)限制領(lǐng)域，還需要加大投入力度，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破。

第四，中國(guó)既要看到戰(zhàn)略窗口期，也要看到時(shí)間緊迫性：特朗普在美國(guó)政治里是一個(gè)非常特異、極其不具代表性的特殊人物。特朗普的存在，在某種程度上成為了美國(guó)推行系統(tǒng)性反華戰(zhàn)略的最大“干擾”因素，為中國(guó)創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。然而，任何因他個(gè)人特質(zhì)所帶來(lái)的戰(zhàn)略窗口期都是有限的，中國(guó)必須充分利用當(dāng)前的時(shí)間窗口，加快推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

歷史告訴我們，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)往往取決于對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)為中國(guó)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，甚至是歷史性的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇縱然寶貴，也有可能稍縱即逝。只有準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、科學(xué)制定策略、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，中國(guó)才能在這場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。