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王海娟：國營農場打造農業(yè)領域航母何以可能？
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王海娟中國地質大學（武漢）公共管理學院博士后
關鍵字: 黑龍江國營農場農業(yè)模式農村農田國營農場糧食安全四
國營農場的農業(yè)生產統(tǒng)籌能力還與組織制度有關。在土地較多的農場形成了農場-管理區(qū)-作業(yè)站三級基層組織體系，在土地較少的農場形成了農場-作業(yè)站兩級基層組織體系。
黑龍江國營農場建立了健全的農業(yè)生產性組織體系，為農場進行生產統(tǒng)籌提供組織保障。
第一，國營農場直接為農民提供生產服務的管理部門很多。
二道河農場只有3000人，與農業(yè)生產相關的場直部門包括現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心、農機科、農業(yè)科（包括水稻辦、綠色食品辦公室、植保站、防雹辦）、科技科、氣象站、水利科、畜牧科、林業(yè)科。這還不包括作業(yè)站和管理區(qū)。
第二，在人員配置上為農業(yè)生產提供保障。
黑龍江北興農場中服務農業(yè)的管理人員有300人左右。從人口來看，作業(yè)站的規(guī)模相當于一個村民小組，但是作業(yè)站的管理干部有十幾個人。這些管理人員都是有正式編制、正式工資的國企干部。
尤其是技術人員配置很充足，每1萬畝土地配備了一個技術員。國營農場的很多管理人員都是從技術員開始做起的，每年管理人員的技術培訓時間達到3個月。我們接觸到的每個農場的管理人員都對農業(yè)技術非常諳熟，都能講解很多的農業(yè)技術。
二道河農場，農用飛機在噴灑農藥管理稻田（圖/東方IC）
第三，在工作安排上，農業(yè)生產是農場的中心工作。
農場每年出臺的“一號文件”是土地承包方案，“二號文件”是農業(yè)質量效益實施方案。可見，國營農場對農業(yè)生產的重視程度。
依賴于健全的組織體系，國營農場有充足的人力資源和組織保障提供技術服務、組織農民進行統(tǒng)一生產和調整農民的土地承包關系。即使是組織建設最差的國營農場，農業(yè)生產統(tǒng)籌能力一般也比農村強。
相比較而言，農村基層組織主要并不是一個農業(yè)生產性組織。在農村基層組織中，直接為農民提供生產服務的管理部門非常少。
例如，在湖北省鄉(xiāng)村兩級組織中，只有農業(yè)服務中心一個政府部門為農民提供農業(yè)生產服務，管理人員大概只有5-6個人。這5-6個人只能應付開會、填寫表格等行政事務，很難為農民提供實質性的農業(yè)生產服務。行政村干部一般只有4-5個人，都是兼職的。村民小組只有一個村民小組長，一些農村在合村并組過程中減少了村民小組長，一些農村地區(qū)甚至取消了村民小組長。農村基層組織除了執(zhí)行農業(yè)政策或者實施農業(yè)項目，幾乎不可能再介入到農業(yè)生產過程中。
由此看來，國營農場的競爭優(yōu)勢不在于規(guī)模經營，而在于較強的生產統(tǒng)籌能力。國營農場實現(xiàn)了科學種田和生產社會化，生產大基地具有很強的國際競爭力。農場與農民之間的制度性利益關聯(lián)、債權性的土地承包關系制度、健全的基層組織制度共同提高了國營農場的農業(yè)生產統(tǒng)籌能力。在這個意義上，國營農場制度具有制度優(yōu)勢，堅持制度自信，可以實現(xiàn)“中國糧食，中國飯碗”。
國營農場的農業(yè)發(fā)展道路對農村農業(yè)發(fā)展有重要的借鑒價值。農村農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要強化基層組織的生產統(tǒng)籌能力。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-12-21 08:09:30
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