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王一鳴:特麗莎·梅怎么清掃烏煙瘴氣的脫歐公投實(shí)驗(yàn)室?
關(guān)鍵字: 特麗莎?梅脫歐英國(guó)脫歐多年以來,英國(guó)簽證的辦理總是備受詬病,與申根國(guó)家簽證的手續(xù)相比,英國(guó)簽證的流程更繁瑣、費(fèi)用更高且耗時(shí)更長(zhǎng)。
教育大臣亨特曾經(jīng)對(duì)此進(jìn)行過計(jì)算,“一個(gè)來自中國(guó)的四口之家,如果把倫敦增加為歐洲之旅的最后一站,簽證費(fèi)和機(jī)場(chǎng)稅總共需要花費(fèi)576英鎊,事實(shí)上,大多數(shù)中國(guó)人會(huì)希望整個(gè)度假之旅只花這么多費(fèi)用,而把錢省下來進(jìn)行購物”。
然而這些經(jīng)貿(mào)上的恩惠在特麗莎?梅眼里不值一顧,一項(xiàng)能夠使中國(guó)游客能夠同時(shí)申請(qǐng)申根國(guó)家簽證和英國(guó)簽證的“平行流程”多次被內(nèi)政部否定。
在移民問題上,特麗莎?梅早在任職之初就確立了自己的三個(gè)基本原則:“到這兒來的人必須擁有真正的親屬關(guān)系;必須自己支付路費(fèi);必須能夠融入英國(guó)社會(huì)”。在她看來,那170萬從敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中逃離出來的難民正在祈求幫助,是的沒錯(cuò),但是這種幫助更應(yīng)該被施與那些仍然困在約旦、黎巴嫩和土耳其難民營(yíng)里的人,而不是這些擁有能力逃出來的人。
她堅(jiān)持英國(guó)接納難民數(shù)字每年不能超過5000人,并強(qiáng)烈抨擊默克爾在德國(guó)的慈善行為。為了能夠最大限度減少移民,那些從印度、中國(guó)和中東來的留學(xué)生成為了她的目標(biāo),她提出了工作簽證的申請(qǐng)者年薪必須達(dá)到至少20500英鎊的標(biāo)準(zhǔn)門檻,這使得高校入學(xué)的印度留學(xué)生大幅減少了將近50%。
近期,她多次重申將凈移民數(shù)量削減三分之二以上,從每年逾32萬人降至不足10萬人。而這個(gè)目標(biāo)在實(shí)踐中意味著:即便完全禁止歐盟國(guó)家公民移民英國(guó),也得同時(shí)將印度、中國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞等國(guó)家的移民數(shù)量削減一半,而這一點(diǎn)就連最強(qiáng)硬的歐洲懷疑論者也從來沒有這么要求過。
在公投問題上,特麗莎?梅總是表現(xiàn)出一種不甚明顯的留歐傾向,但是在移民問題上,她的強(qiáng)硬立場(chǎng)是一貫始終的。她的著名格言之一就是“不要讓那些混蛋(滋事移民)折磨你”,恰恰是這樣的姿態(tài)贏得了選民的信任。
在整場(chǎng)脫歐運(yùn)動(dòng)中,她幾乎全程隱匿在角落,某種意義上,她甚至過于無視這項(xiàng)革命性的運(yùn)動(dòng)了,她曾多次表示英國(guó)是世界上的第五大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),脫歐還是留歐都不會(huì)對(duì)英國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的影響。
她不溫不火的態(tài)度受到了很多批評(píng),一名支持留歐的部長(zhǎng)曾經(jīng)指責(zé)到,“特麗莎總是在一旁隱匿,并高貴地希望著這一切結(jié)束時(shí)不會(huì)有任何一滴血液濺到她身上”。
對(duì)于這一點(diǎn),特麗莎?梅從未否認(rèn),在就職典禮演講結(jié)束后,有記者問到她是也能夠感覺到自己否同德國(guó)總理默克爾一樣讓人乏味,她坦誠地回答道,“我知道我不是一個(gè)長(zhǎng)于展示自己政客,我不去參加那些電視秀節(jié)目,不和大家在午飯時(shí)聊天八卦,不去議會(huì)的吧臺(tái)喝酒,是的,我很少把自己的心放在外面讓人們看到,我只是去做好現(xiàn)在在我眼前的事”。
某種意義上,這是特麗莎?梅與約翰遜之流之間最為重要的區(qū)別,這種區(qū)別使得選民在驚慌失措時(shí)傾向于對(duì)她產(chǎn)生一種先天的信任和踏實(shí)。脫歐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)日,約翰遜輕描淡寫地告訴選民們,移民終究還將繼續(xù),仿佛這與他曾經(jīng)聲嘶力竭捍衛(wèi)的脫歐立場(chǎng)毫無關(guān)系一般。
這是辯論社的偉大傳統(tǒng)之一,技巧本身才是目的,政策結(jié)論根本無人關(guān)心,波蘭人、孟加拉人是不是住在倫敦以外的土氣城鎮(zhèn),對(duì)他們來說根本無所謂。這些辯論精英們從一開始到最后都沒有一個(gè)將脫歐付諸實(shí)施的計(jì)劃,在他們看來這是一個(gè)乏味的治理問題,最好留給埋頭苦干的公務(wù)員。
在退歐公投后,他們可以繼續(xù)忙著去競(jìng)選保守黨領(lǐng)導(dǎo)人,競(jìng)選本身比承擔(dān)責(zé)任有趣味得多。越是到后來,人們?cè)绞强闯?,特麗?梅的態(tài)度是格外認(rèn)真的,她嚴(yán)肅的批評(píng)約翰遜之流,“政府不是一場(chǎng)游戲,而是對(duì)人民生活產(chǎn)生真正影響的嚴(yán)肅的事”。
在評(píng)述這次運(yùn)動(dòng)時(shí),《衛(wèi)報(bào)》總結(jié)到,“對(duì)一個(gè)急于洗刷自身精英風(fēng)貌、學(xué)院派色彩和可笑的名望意識(shí)的政黨而言,特麗莎?梅呈現(xiàn)出一種政治家的不同風(fēng)貌,她好如一名管理著淘氣的男孩子們的女校長(zhǎng),即便面對(duì)很多詰難她也未曾動(dòng)搖。她從不會(huì)在骯臟不堪的商業(yè)交易和污穢遍地的政治陷阱中弄臟自己的雙手,她總是會(huì)派出自己的團(tuán)隊(duì),以最簡(jiǎn)潔的方式對(duì)抗她的對(duì)手們”。
現(xiàn)在特麗莎?梅取得了這場(chǎng)政治纏斗的勝利,她在選民們慌張而驚恐的眼神中被擁戴到前臺(tái),擋眼是一個(gè)全新而陌生的時(shí)代,從未有過的不確定性,從未有過的使命承載。相比之下,蘇伊士運(yùn)河危機(jī)和馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭(zhēng)都不過是二戰(zhàn)以來極不起眼的小波瀾。
很多時(shí)候,身處關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn),卻永遠(yuǎn)說不好是自己選擇了機(jī)運(yùn),還是機(jī)運(yùn)選擇了自己。
特麗莎?梅深深知道此刻走向唐寧街10號(hào)是怎樣的含義。59歲出任首相在英國(guó)政壇已屬高齡,有時(shí)站在議會(huì)的演講臺(tái)放眼望去,那些自詡年富力強(qiáng)、出類拔萃的校園精英仍然稚氣未脫,滿目皆是向上競(jìng)逐的欲望。
如果不是這次將永遠(yuǎn)改寫歷史的公投,如果不是卡梅倫玩脫了的民主試驗(yàn),或許特麗莎?梅唯一能做的就是再在內(nèi)政部的位置上多坐幾年,把這項(xiàng)紀(jì)錄延長(zhǎng)下去,而后永遠(yuǎn)的放下自己年輕時(shí)曾經(jīng)擁有的遠(yuǎn)大抱負(fù)。
對(duì)于約翰遜而言,他的政治道路過于順利,這場(chǎng)脫歐運(yùn)動(dòng)已經(jīng)為他累積了足夠的能量,將來有的是時(shí)間把這份政治資本變現(xiàn),他看得到卡梅倫年紀(jì)輕輕過早離任其實(shí)也無事可做,他可以等下去,等到一切事情好轉(zhuǎn)再說,像自己的偶像卡斯累里一樣成為一代名相。
對(duì)于特麗莎?梅而言,機(jī)運(yùn)只有一次,沒有選擇。
特麗莎?梅的玻璃懸崖
英國(guó)的米歇爾?瑞恩與亞歷克斯?哈斯拉姆教授通過對(duì)首席執(zhí)行官、律師、準(zhǔn)議會(huì)成員、甚至中學(xué)生代表等群體的研究顯示出,女性常常被分派棘手的任務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)的案件以及(對(duì)英國(guó)大選的分析顯示出)較難贏下的選區(qū)。
在他們看來,女性比男性更容易于被推上危險(xiǎn)的職位,他們給這種充滿挑戰(zhàn)的誘惑起了個(gè)名字,叫作“玻璃懸崖”。很多時(shí)候,女性走上政治生活的前臺(tái)并非源自性別的力量,而僅僅是由于男性政客的世界正在進(jìn)行派系妥協(xié)、看不清前行的路向或是需要更換政治口味,女性在這樣的意義下將起到緩沖、轉(zhuǎn)承甚至替罪的作用。
所有人都明白,退歐談判是一場(chǎng)無盡之途,未來幾年的英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很有可能是自丘吉爾以來最為不幸的角色,他將注定在歐盟與國(guó)內(nèi)反對(duì)派之間腹背受敵,深受委屈卻無處發(fā)泄。
最終,特麗莎?梅穿著Vivian Westwood的豹紋高跟鞋果斷地踏上了玻璃懸崖,如果說卡梅倫的政治遺產(chǎn)是開啟了一場(chǎng)史詩般的民主試驗(yàn),那么她將做的就是耐心地等待試管內(nèi)的化學(xué)反應(yīng),宣布一個(gè)個(gè)令人震驚的試驗(yàn)結(jié)果,而后拿起掃把,清掃這個(gè)烏煙瘴氣的民主實(shí)驗(yàn)室。
特麗莎?梅第一時(shí)間迅速成立了內(nèi)閣,盡管她堅(jiān)定地保留了脫歐承諾,然而最終內(nèi)閣里支持留歐的占到18人,支持脫歐的僅有7人,特別是在與脫歐談判相關(guān)的重要位子上,她有意安排了這次脫歐運(yùn)動(dòng)的各位領(lǐng)袖。
其含義很明了,一方面,利用他們?cè)诟?jìng)選中所呼吁的,最大限度地物盡其用、發(fā)揮特長(zhǎng);另一方面,將來如果有任何事情做得太過而無法收?qǐng)觯s翰遜們將繼續(xù)背負(fù)由其自身引發(fā)的詰難,不要光說不練,大家綁在一條船上,在脫歐這項(xiàng)革命性的歷史選擇中,誰也別想輕易地逃掉責(zé)任。
這以后,特麗莎?梅開始直面議題。
首先,從“脫歐”的程序上來看,盡管里斯本條約第50條的設(shè)立是為了確定一國(guó)如果要退出歐盟后即將會(huì)發(fā)生什么,但這遠(yuǎn)非一份完整的婚前協(xié)議。它根本沒有說清楚一國(guó)可以或者應(yīng)該以怎樣的條件和方式退出歐盟,由于從來沒有被嘗試,所以一切單憑想象。
目前的條款只是簡(jiǎn)單規(guī)定了程序,一旦第50條被觸發(fā),它將獲得兩年的談判期,在這段極為緊湊的時(shí)間里,特麗莎?梅的政府將務(wù)必完成與歐盟關(guān)系的重新約定,在各個(gè)層面推進(jìn)大量的談判,簽下無數(shù)的法律文本。
一旦無法按時(shí)完成,英國(guó)將以“斷崖式退歐”的方式與海峽彼岸尷尬地相連,最多會(huì)根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定獲得與其他任何國(guó)家一樣的普通待遇。
如此模糊的規(guī)則造成了意想不到的后果。它讓脫歐支持者得以向選民提供明顯不切實(shí)際的希望,激烈地表達(dá)目前的訴求是重要的,至于如何以一種合理的方式達(dá)成這樣的訴求,可以在啟動(dòng)程序后用較長(zhǎng)的時(shí)間自由洽談。
事實(shí)上,脫歐派們就是這樣做的,他們幾乎是扯著選民的衣服跳下懸崖,在自由落地運(yùn)動(dòng)中告訴大家我們需要在著陸前制造好自己的降落傘。同時(shí),這一規(guī)則為英國(guó)和其他歐盟成員國(guó)制造出一種長(zhǎng)期不確定性,原則上,為了穩(wěn)定目前的混亂局面,英國(guó)可以等上一年或更長(zhǎng)時(shí)間才觸發(fā)第50條。
但正如特麗莎?梅多次強(qiáng)調(diào)的,“脫歐就是脫歐(Brexit Means Brexit)”,沒什么可猶豫的,再拖下去,移民問題只會(huì)愈來愈糟,歐盟內(nèi)部只會(huì)對(duì)新英國(guó)愈發(fā)不耐煩。在保守黨大會(huì)上,她明確提出,將在今年3月底之前觸發(fā)脫歐條款。
然而正如歐洲改革中心的查爾斯?格蘭特所指出的,其所引發(fā)的將必然是一系列漫長(zhǎng)而看不到盡頭的談判,這至少將包括:“與歐盟最終的貿(mào)易協(xié)定;在英國(guó)退出歐盟后、長(zhǎng)期協(xié)定簽署前臨時(shí)發(fā)揮作用的過渡性協(xié)定;重新以獨(dú)立成員身份加入世界貿(mào)易組織;與現(xiàn)在與歐盟簽有協(xié)議的約50個(gè)國(guó)家談判新的安排(應(yīng)該還要與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)談判新安排);最后是英國(guó)與歐盟在外交與國(guó)防政策、警察和司法合作以及反恐方面的關(guān)系”。
幾乎注定,這是一場(chǎng)無盡之途,兩年的時(shí)間絕對(duì)不會(huì)夠用,最多只能達(dá)成過渡期的妥協(xié)安排,然而特麗莎?梅已經(jīng)為這一切做好準(zhǔn)備。
在達(dá)沃斯論壇前的公開講話中,她堅(jiān)定地傳遞了自己對(duì)于可能面對(duì)的來自歐盟的重重羈絆的考慮,“英國(guó)將竭力尋求避免破壞性的斷崖式退歐……英國(guó)希望在兩年的過渡期結(jié)束前與歐盟達(dá)成合作協(xié)議,尋求與歐盟單一市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的最合適道路”。最后的補(bǔ)充極為關(guān)鍵,英國(guó)沒有什么可畏懼的,“達(dá)不成協(xié)議好過達(dá)成不好的協(xié)議”。
其次,從“脫歐”的內(nèi)容上來看,她開始在歐洲法院、關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)這三條門檻線之間小心試探。這場(chǎng)退歐運(yùn)動(dòng)的最初動(dòng)因是移民問題,其所對(duì)應(yīng)的是保留英國(guó)的邊境控制權(quán),擺脫歐盟法院的控制是必須的。
同時(shí),關(guān)稅同盟或單一市場(chǎng)的成員都將使得英國(guó)失去經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的立法自主權(quán),無法實(shí)施自己的貿(mào)易政策,接受單一市場(chǎng)相關(guān)的所有監(jiān)管規(guī)定。
最為關(guān)鍵的,這意味著必須繼續(xù)支持勞動(dòng)力的自由流動(dòng),甚至需要出錢分擔(dān)預(yù)算。在種種相互間的方案沖突中,特麗莎?梅試圖尋找到一條能夠在與歐盟的談判中切實(shí)可行,又為國(guó)內(nèi)的各派所勉強(qiáng)接受的折中方案,可能的模式無非下列幾種:
一是“挪威式安排”,英國(guó)爭(zhēng)取加入目前由歐盟成員國(guó)以及挪威、冰島和列支敦士登組成的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū),保留全面進(jìn)入歐洲單一市場(chǎng)。然而經(jīng)貿(mào)方面的法規(guī)監(jiān)管和人員的自由流動(dòng)仍然挑戰(zhàn)到了特麗莎?梅設(shè)定的紅線。
二是“摩爾多瓦式安排”,這意味著退出歐洲單一市場(chǎng),同時(shí)也徹底隔絕移民,也即所謂的“硬脫歐”。企業(yè)界將這個(gè)方案視為夢(mèng)魘,僅僅依靠世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)入歐盟市場(chǎng),英國(guó)將不會(huì)獲得任何優(yōu)待。
三是“瑞士式安排”,這意味著在全面完成脫歐后,英國(guó)將竭力與歐盟達(dá)成多項(xiàng)雙邊協(xié)議,以便多個(gè)不同行業(yè)能自由進(jìn)入歐洲單一市場(chǎng)。這是一項(xiàng)分散而極為繁重的談判任務(wù),人們普遍認(rèn)為歐盟不會(huì)無緣由的輕易讓步。
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