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2016年2月4日，12個環(huán)太平洋國家，美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。此外，印尼等國家宣布有意愿加入TPP。

TPP協(xié)定簽字后，須提交各簽署國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，相關(guān)程序預(yù)計將需要數(shù)年之久。在一手推動TPP的美國，奧巴馬政府幾經(jīng)波折，終于在2015年5月獲國會“快速通道”授權(quán)。根據(jù)這項《貿(mào)易授權(quán)法案》(TPA)，在政府向國會提交TPP協(xié)定后，后者須在90天內(nèi)表決是否批準(zhǔn)，而不能予以修改或拖延。

TPP協(xié)定在美國，以及各簽署國家中，引起許多爭議。在美國，由于擔(dān)心TPP拉高失業(yè)率、壓低工資水平，工薪階層堅決反對TPP。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為TPP增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為富人牟利；保羅·克魯格曼表示TPP對全球經(jīng)濟(jì)或美國經(jīng)濟(jì)都無補(bǔ)于事，在政治上缺乏支持。既然TPP在美國民眾中不受待見，民主黨的桑德斯和共和黨的特朗普，目前都樂意借抨擊TPP，好為大選加分；至于更主流的希拉里、克魯茲，也逐漸表態(tài)不支持TPP。

據(jù)估計，在2016年國會選舉或總統(tǒng)選舉，待一切塵埃落定后，奧巴馬將向國會提交這一協(xié)定。成敗與否，在茲一舉。

將TPP和美國“國家安全”掛鉤

因為TPP在美國國內(nèi)爭議很大，美國政府在為TPP宣傳時，對經(jīng)濟(jì)影響輕描淡寫，著重強(qiáng)調(diào)其攸關(guān)美國的“國家安全”，包括在全球的霸權(quán)地位。

2015年12月，美國外交關(guān)系委員會(The Council on Foreign Relations)刊文《TPP是全球貿(mào)易規(guī)則最后和最好的機(jī)會》，認(rèn)為：二戰(zhàn)后美國一直是世界貿(mào)易規(guī)則的制定者，但最近幾十年來，WTO談判逐漸停滯；TPP將涵蓋全球GDP的40%，即使TPP不能吸引新興經(jīng)濟(jì)體，也可能從標(biāo)準(zhǔn)上影響新一輪WTO談判。¹

在亞太地區(qū)，TPP被看成是針對中國的戰(zhàn)略支點。2013年11月，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)發(fā)表評論《TPP是美國亞太政策的關(guān)鍵》，認(rèn)為：TPP覆蓋了美國的幾大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球GDP的40%；TPP將是美國的長期政策；TPP成功實施，將造成美國在亞太的戰(zhàn)略錨點，保證美國的安全和繁榮。²

2014年1月，戰(zhàn)略與國際問題研究中心又刊文《TPP不只是貿(mào)易協(xié)定》，提出：TPP是美國“轉(zhuǎn)向亞太”政策中，除軍事部署外很重要的一環(huán)；針對中國，TPP可以在機(jī)制、經(jīng)濟(jì)和政治上加強(qiáng)美國與其亞洲盟友的聯(lián)合；強(qiáng)調(diào)TPP在貿(mào)易之外的戰(zhàn)略意義，可以打消亞洲國家對“轉(zhuǎn)向亞太”空心化的疑慮，鞏固其對美國的安全信賴。³

在游說重點國家加入TPP時，美國也竭力將TPP和安全問題掛鉤，依靠日美、日韓等同盟關(guān)系支持TPP談判。在日本，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)是自民黨的重要票倉，一向反對美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；而日本民眾也擔(dān)心TPP損害日本的醫(yī)保體系，帶來食品安全和大規(guī)模的外國移民。⁴但是，安倍政府基于加強(qiáng)日美同盟的考慮，決定加入TPP談判，成為TPP的重要助力。這也體現(xiàn)了安倍政府強(qiáng)化日美同盟，追求日本“正?；钡幕菊咚悸?。

韓國是美國在亞太的另一重要盟友，但韓國期望保持更獨立的政策。2015年10月，戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表評論《首爾重新考慮TPP》，指出：美國認(rèn)為TPP攸關(guān)美國在亞太的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，“和航母一樣重要”；美國認(rèn)為基于美韓同盟，韓國必須加入TPP。⁵

該機(jī)構(gòu)直白地透露了美國對韓國的不滿：美國認(rèn)為韓國拒絕承擔(dān)責(zé)任，只想搭便車；韓國在美國亞太體系中的地位可能下降，而日本將上升；美國懷疑韓國優(yōu)先考慮對華關(guān)系，而不是對美關(guān)系；韓國不加入TPP，會妨礙韓國實現(xiàn)“亞太貿(mào)易樞紐”的國家目標(biāo)。⁶

基于美國的態(tài)度，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問美國時，聲明支持韓國加入TPP。但迄今為止，韓國尚未簽署TPP協(xié)定。

由于TPP被看成關(guān)乎美國的國運(yùn)，幾乎是“大到不能輸”。布魯金斯學(xué)會(The Brookings Institution)刊文稱《TPP在地緣政治上很關(guān)鍵》，聲稱TPP一旦失敗，美國會遭到重大損失，包括：一、美國失去世界貿(mào)易規(guī)則制定者的地位；二、“轉(zhuǎn)向亞太”政策失??；三、日美同盟失去關(guān)鍵支點；四、世界貿(mào)易體系失去發(fā)展機(jī)制，遭遇瓶頸。⁷

擔(dān)心TPP引發(fā)中美對抗

美國強(qiáng)調(diào)TPP攸關(guān)美國的“國家安全”，包括在全球的霸權(quán)地位；但與此同時，美國也擔(dān)心TPP引發(fā)中美對抗的風(fēng)險。TPP協(xié)定簽署后，美國各智庫逐漸改變了口徑，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)TPP的包容性，以及與中國合作的潛力。

2015年10月，布魯金斯學(xué)會刊文《TPP是新起點的第一步》，提出TPP不能成為遏制中國的工具。理由是：一、將TPP政治化只會擱置各國的經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵保護(hù)主義；二、一些國家擔(dān)心站在中國的對立面，會拒絕加入TPP；三、中國會反對TPP，拒絕和TPP合作。⁸

該文章指出：TPP失敗的危險不是無法遏制中國，而是拒絕接納中國；在亞太，中國和美國各自建立自由貿(mào)易區(qū)，可能走向?qū)?；中國加入TPP需要作出一些承諾，在國內(nèi)促進(jìn)必要的改革。⁹

2016年1月，戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表評論《TPP是包容性的而非遏制性的》，提出將TPP視為美國遏制中國的地緣政治工具，這種思路是錯誤的。該評論分析稱：中國推動的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，尚無法匹敵TPP；TPP目標(biāo)不是遏制中國，而是加強(qiáng)既有的國際經(jīng)濟(jì)秩序；中國不應(yīng)嘗試打破并重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序。¹⁰

美國在TPP協(xié)定談判中排除了中國，在TPP協(xié)定簽署后，美國以此為籌碼要求中國讓步，在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)上讓步。

2015年10月，美國貿(mào)易代表Michael Froman在外交關(guān)系委員會解釋了美國的政策：一、中國如果要加入TPP，需要作出讓步，達(dá)到TPP的標(biāo)準(zhǔn)；二、美國當(dāng)前期望中國能在BIT上讓步，BIT和TPP的投資條款在很多方面重合；三、如果中國周邊國家加入了TPP，中國就會被迫讓步，最終接受TPP的條款。¹¹

2015年9月21日，布魯金斯學(xué)會發(fā)表評論《中國應(yīng)該加入TPP》，提出應(yīng)以簽訂中美雙邊投資協(xié)定為條件，吸收中國加入TPP。¹²