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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 聞博】

1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門翻開“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的歷史新頁。時至今日，迎來回歸25周年。

說起澳門，尤其是澳門的經(jīng)濟，估計很多人第一個想到的是博彩業(yè)，即使沒去過金碧輝煌、人聲鼎沸的現(xiàn)場，也在眾多電影字幕里看到過“新葡京”“威尼斯人”等賭場的業(yè)務(wù)介紹，再或者時不時撞見各家“美女荷官，在線發(fā)牌”的小廣告；其次想到的，可能就是已堅持十幾年的政府派錢，居民每年領(lǐng)取數(shù)千至一萬澳元的紅包，羨煞旁人。

一派風(fēng)生水起，湊近細看，又可見“暗礁”潛伏。值此之際，復(fù)盤澳門百年經(jīng)濟發(fā)展，也從中一窺微型經(jīng)濟體如何實現(xiàn)柳暗花明。

這是2024年8月8日拍攝的澳門和橫琴晨曦景色。 圖源：新華社

“跑馬賣解”

自1557年被葡萄牙租借以來，澳門從一個約400人的荒涼漁村，逐漸發(fā)展成為溝通東西方貿(mào)易的重要港口和亞洲最重要的商業(yè)中心之一，同時在中西交流上也發(fā)揮了不容忽視的作用。比如在中國明清交替這段上扮演過重要角色、首次翻譯《幾何原本》的利瑪竇和引入紅衣大炮等當(dāng)時西方軍事科技的耶穌會傳教士們，就是在澳門學(xué)習(xí)漢語并了解中國文化和社會的。

然而，隨著鴉片戰(zhàn)爭后香港作為主要貿(mào)易中心的崛起，澳門失去了其在亞洲的領(lǐng)先商業(yè)地位，開始了全面的經(jīng)濟衰退。為了生存，澳門嘗試過各種行業(yè)，其中也包含了一些“特種”行業(yè)，如博彩和走私，但是當(dāng)時并不矚目。

從19世紀開始，傳統(tǒng)手工業(yè)如火柴、煙花在澳門盛行。而從20世紀50年代開始，現(xiàn)代輕工業(yè)，特別是紡織業(yè)因為免稅的優(yōu)惠政策開始繁榮。隨后的十多年里，澳門進入了工業(yè)增長階段，越來越多的現(xiàn)代工廠和本地企業(yè)從服務(wù)本地消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型制造——這點和香港早期的發(fā)展非常類似，對經(jīng)歷過改革開放的中國內(nèi)地來說更不陌生。

澳門經(jīng)濟在1970年代初開始起飛，成為當(dāng)時世界上增長最快的經(jīng)濟體之一。期間，以紡織業(yè)為代表的制造業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟最大的支柱。在1970年代末，紡織和服裝占澳門總出口的90%，在1980年代中期占澳門GDP的約40%。而在80年代初，由于內(nèi)地開始改革開放、深圳特區(qū)建立，制造業(yè)開始了第一波轉(zhuǎn)移，澳門與內(nèi)地形成了“前店后廠”的區(qū)域合作模式。

隨著輕工制造業(yè)的持續(xù)萎縮，大約在1980年代末，澳門進入了一個快速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。

原先不那么耀眼的博彩業(yè)在20世紀60年代經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型：在1962年被澳門政府授予獨家博彩許可證后，澳門旅游娛樂有限公司（STDM）開始把西方風(fēng)格的賭局玩法帶入澳門，并改善了澳門與香港之間的海上客運服務(wù)，以吸引更多來自香港的游客。服務(wù)業(yè)代替制造業(yè)在澳門經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，澳門的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1990年至1996年間，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)GDP份額從28%顯著下降到15%。當(dāng)時，出口導(dǎo)向型制造業(yè)、旅游業(yè)和博彩、房地產(chǎn)和建筑業(yè)以及金融服務(wù)行業(yè)是經(jīng)濟的四大支柱，但旅游業(yè)和博彩業(yè)已主導(dǎo)經(jīng)濟增長，僅博彩業(yè)就估計貢獻了當(dāng)?shù)谿DP的四分之一以上和政府收入的一半以上。

圖中建筑為澳門葡京酒店

一邊是烈火烹油，一邊是清鍋冷灶。那時只要走到離賭場稍遠的街區(qū)，就能感受到澳門市政建設(shè)和公共建設(shè)方面乏善可陳——充斥著破舊的公寓樓和房地產(chǎn)低迷時期遺棄的半建辦公樓；到了夜里，澳門的街道通?？諢o一人，而外島幾乎一片黑暗。

這種情況很大一部分原因是殖民政府實行自由放任的政府政策。葡萄牙作為實際管治者，對澳門社會經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)注不足，在經(jīng)濟規(guī)劃上幾乎未作努力。讓澳門從19世紀中葉化身自由港，任由商品、無形資產(chǎn)及資本自由流動；到20世紀80年代，甚至避免在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、銀行監(jiān)管和促進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用；而博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展，在未加干預(yù)的情況下，自然而然虹吸走其他領(lǐng)域的社會資源。

殖民政府不作為的同時，還官僚主義突出。比如在吸引外資方面，澳門的殖民政府比香港的港英政府更為官僚，復(fù)雜的申請審批流程阻礙了外國資本在澳門的投資。而大部分在澳門產(chǎn)生的經(jīng)濟利益并未投資于本地發(fā)展，還不斷被轉(zhuǎn)移到葡萄牙或其他的葡萄牙海外領(lǐng)土。

背靠內(nèi)地，“濠江潮涌”

1999年12月20日零時，葡萄牙國旗和澳門市政廳市旗緩緩降落，中華人民共和國國旗和澳門特別行政區(qū)區(qū)旗徐徐上升，政權(quán)交接完成，澳門正式回歸祖國。

回歸伊始，澳門經(jīng)歷了重大的政治改革，告別葡萄牙的低效管治，開啟了“澳人治澳”模式。在回歸后的兩年里，盡管GDP有所增長，但由于受到1998年亞洲金融危機的沖擊，經(jīng)濟仍停滯不前，失業(yè)率在6-7%之間波動。澳門特區(qū)政府于是在2002年推出了新的經(jīng)濟策略，即打破壟斷，放開賭權(quán)，重新招標(biāo)，讓博彩業(yè)開始走向現(xiàn)代化、市場化與國際化。

為了發(fā)展這些依賴客流的第三產(chǎn)業(yè)，澳門特區(qū)政府還制定系列政策以提升澳門的知名度和吸引力，特別是提前布局了一系列大規(guī)?；ńㄔO(shè)，為第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

值得一提的是，過去澳門是沒有機場的，而對于澳門特殊的地理和定位來講，機場建設(shè)又必不可少。當(dāng)1999年回歸的日程確定后，中國中央政府就聯(lián)合當(dāng)時的澳門過渡政府于1989年動工修建澳門機場。

當(dāng)時澳門機場是自大阪關(guān)西機場之外，第二個完全通過填海建造的機場，也是中國第一個海上人工島機場，是1990年代初中國企業(yè)在境外最大單體交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。承建工程的中國港灣建設(shè)總公司動員了當(dāng)時中國大江南北多個單位協(xié)同施工，幾代中國工程人員自一期工程設(shè)計、建設(shè)起為澳門國際機場的落成投入了大量心血、作出了突出貢獻，其中就包括筆者已故的姑父。

1995年12月8日，澳門國際機場正式投入運營，架起了澳門通往世界各地的空中橋梁，結(jié)束了澳門沒有航空港的歷史。如今，經(jīng)過二期擴建的澳門國際機場年旅客吞吐量已逾960萬人次。

澳門國際機場衛(wèi)星圖

除了機場，陸上的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。

比如，在回歸前的很長一段時間里，澳門半島與氹仔島間僅有一座澳氹大橋（開通于1974年）；臨近回歸的1993年，才出現(xiàn)第二座橋，即友誼大橋。這兩座橋總體通行能力有限，不足以支撐澳門經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。

時任澳門行政長官何厚鏵于2000年3月29日發(fā)表澳門特區(qū)政府成立后首份施政報告時，表示就開展研究興建第三條澳氹大橋的可行性；2002年，全球首座預(yù)應(yīng)力混凝土雙層主梁斜拉橋、全球最大跨度的雙層混凝土橋梁西灣大橋開始興建，三年后啟用。而今年十月正式建成通車的是第四座跨海大橋——澳門大橋。

2024年10月1日，澳門首座雙向八車道跨海大橋——澳門大橋正式通車。圖為市民在澳門大橋上參與健步行。 圖源：新華社

在這些基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善的加持下，以及自2003年實施的自由行計劃和持續(xù)的新賭場建設(shè)的共同作用下，澳門經(jīng)濟終于走出了亞洲金融危機的陰影，顯示出逐漸復(fù)蘇的跡象，旅游業(yè)和博彩業(yè)增長率顯著。

從2002年到2008年，澳門的GDP年增長率達到20%，總就業(yè)人數(shù)增加了55%。2008年創(chuàng)紀錄的3020萬游客訪問量，使得澳門在博彩收入方面超過了美國的拉斯維加斯，成為世界第一的賭場度假勝地。如今，澳門的博彩收入已是拉斯維加斯的四倍有余，博彩也成了澳門直接稅收的最大單一來源。