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觀察者網(wǎng)：為什么德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的出臺(tái)拖延如此長(zhǎng)時(shí)間？德國(guó)社民黨議員阿爾特稱，由于德國(guó)沒(méi)有戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，過(guò)去70年一直將戰(zhàn)略問(wèn)題丟給北約，如今是一個(gè)重要的文化變革，需要一定時(shí)間。怎么看德國(guó)打破這個(gè)傳統(tǒng)，處于“時(shí)代轉(zhuǎn)折”中的德國(guó)，將轉(zhuǎn)向哪個(gè)方向？您對(duì)這份戰(zhàn)略整體印象如何，有沒(méi)有特別值得觀察的地方？

伍慧萍：德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的出臺(tái)的確拖了較長(zhǎng)時(shí)間，德國(guó)新政府是2021年12月正式上臺(tái)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中就已經(jīng)提出制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，2022年3月18日正式啟動(dòng)，原本預(yù)計(jì)耗時(shí)一年左右，準(zhǔn)備在今年2月的慕安會(huì)期間出臺(tái)，但后來(lái)一直往后拖，直到6月14日德國(guó)內(nèi)閣才正式公布，而且在這之前媒體也沒(méi)有披露文本內(nèi)容。

其中的主要原因，一是聯(lián)邦政府內(nèi)部各部委之間對(duì)相關(guān)問(wèn)題及文本細(xì)節(jié)存在較大分歧，二是聯(lián)邦和各州層面也因?yàn)榉謾?quán)問(wèn)題有比較多的異議，比如關(guān)于災(zāi)難防治、網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面的管轄權(quán)，聯(lián)邦政府希望擴(kuò)權(quán)，但各州對(duì)此存疑。尤其在一些爭(zhēng)議性較大的問(wèn)題上，各部門(mén)之間的矛盾比較多，最明顯的例子是，最終出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略里面沒(méi)有提到國(guó)家安全委員會(huì)。目前德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦安全委員會(huì)，原本希望效仿美國(guó)模式，成立一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)，由總理府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定國(guó)家安全政策；但因?yàn)橥饨徊坑删G黨主導(dǎo)，如果由總理府協(xié)調(diào)就意味著在重要外交問(wèn)題上的權(quán)力被削弱，所以外交部反對(duì)設(shè)立。

德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略打破了過(guò)去的傳統(tǒng)，之前安全政策都是由國(guó)防部牽頭制定，但首部國(guó)家安全戰(zhàn)略恰恰是外交部牽頭，經(jīng)跨部委協(xié)調(diào)，幾乎所有部門(mén)、甚至連教研部都牽扯其中，結(jié)果就是跨部門(mén)的分歧明顯。而且，德國(guó)原本計(jì)劃在國(guó)家安全戰(zhàn)略的框架下再制定一個(gè)新的中國(guó)戰(zhàn)略，但現(xiàn)在看來(lái)中國(guó)戰(zhàn)略什么時(shí)候能出臺(tái)更不確定，各方在關(guān)鍵內(nèi)容的表述上分歧更多。

從歷史縱向來(lái)看，二戰(zhàn)以后德國(guó)長(zhǎng)期在軍事上奉行所謂的克制文化，因?yàn)閲?guó)家安全戰(zhàn)略首要涉及傳統(tǒng)意義上的安全，所以對(duì)德國(guó)而言，出臺(tái)首部國(guó)家安全戰(zhàn)略這一事實(shí)本身就已經(jīng)打破了此前的束縛。

由于兩次世界大戰(zhàn)的負(fù)面歷史經(jīng)歷，戰(zhàn)后德國(guó)很少談宏大戰(zhàn)略，選擇將北約作為軍事保護(hù)傘，自身更注重發(fā)展文明國(guó)家這類(lèi)非軍事的民事實(shí)力，更多地強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值觀、規(guī)范性權(quán)力，聚焦于發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)福利國(guó)家，而在安全戰(zhàn)略方面向來(lái)不會(huì)主動(dòng)談及。

但我個(gè)人認(rèn)為，最晚是從兩德統(tǒng)一之后，德國(guó)的戰(zhàn)略文化發(fā)生了較大的變化，因?yàn)榈聡?guó)的自我認(rèn)知有了非常大的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)講，大國(guó)都會(huì)出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略，闡述其如何認(rèn)知國(guó)際局勢(shì)、周邊環(huán)境，如何評(píng)估全局性的挑戰(zhàn)，如何界定自身的角色。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)認(rèn)為自己成為一個(gè)正常國(guó)家，在這方面開(kāi)始有所思考。

如今，德國(guó)進(jìn)一步打破過(guò)去的傳統(tǒng)，主要是兩方面的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)是前面提到的國(guó)家轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一之后整體實(shí)力上升，伴隨著國(guó)家崛起，自然而然有了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，開(kāi)始需要更周全地考慮一些時(shí)代問(wèn)題，對(duì)國(guó)際環(huán)境、自身定位，至少要有戰(zhàn)略上的表述。

二是，外部驅(qū)動(dòng)力也很重要，因?yàn)榈聡?guó)聯(lián)合政府在2021年底上臺(tái)后就明確表示要制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，但選在去年3月18日啟動(dòng)，關(guān)鍵因素就是俄烏沖突；戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，總理朔爾茨提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”這一論斷，意味著德國(guó)外交政策、安全政策等都正在經(jīng)歷相應(yīng)的轉(zhuǎn)折。所以，俄烏沖突一定程度上是重大的外部刺激。

內(nèi)外兩方面因素促使德國(guó)克服了內(nèi)部各種分歧，最終出臺(tái)這樣一份戰(zhàn)略。

德國(guó)出臺(tái)首份國(guó)家安全戰(zhàn)略 圖自路透社

觀察者網(wǎng)：不過(guò)矛盾的是，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，德國(guó)乃至整個(gè)歐盟恰恰與北約之間變得更協(xié)調(diào)一致，在外界看來(lái)這似乎與德國(guó)推出國(guó)家安全戰(zhàn)略的目的有所相悖，怎么理解德國(guó)人的這套邏輯？他們觀念中的獨(dú)立與協(xié)調(diào)一致（無(wú)論是北約還是歐盟）究竟是什么意思？另一層面是，因?yàn)楸奔s最早成立的目的之一是有監(jiān)督戰(zhàn)后德國(guó)的意圖，所以與戰(zhàn)敗國(guó)的約束有關(guān)嗎？

伍慧萍：北約首任秘書(shū)長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，成立北約的目的就是擋住俄國(guó)人、留住美國(guó)人、壓制德國(guó)人。但隨著時(shí)間推移，這些目標(biāo)也在發(fā)生變化。

我覺(jué)得，如果當(dāng)下還是使用二戰(zhàn)后對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)的約束這樣一種認(rèn)知，其實(shí)是過(guò)時(shí)的。兩德統(tǒng)一三十多年，德國(guó)早已走出戰(zhàn)后初期的生存狀態(tài)。隨著國(guó)家整體實(shí)力的提高，它不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也希望在政治上逐漸發(fā)揮更大作用，在歐盟、在全球發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。德國(guó)的自我認(rèn)知中，已經(jīng)自視為一個(gè)正常國(guó)家。所以，出臺(tái)一部國(guó)家安全戰(zhàn)略，也是展現(xiàn)這方面的雄心。

事實(shí)上，我原本預(yù)期它可能在國(guó)家安全戰(zhàn)略中更多談?wù)摰聡?guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用。因?yàn)橹肮俜降母鞣N表態(tài)中，越來(lái)越多地提出德國(guó)要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至包括軍事領(lǐng)域；但從實(shí)際出臺(tái)的文件來(lái)看，相關(guān)表述還是比較謹(jǐn)慎的，沒(méi)有提及領(lǐng)導(dǎo)力，提的是更多的責(zé)任。

至于是否會(huì)影響德國(guó)跟北約之間的關(guān)系，出于戰(zhàn)后歷史經(jīng)驗(yàn)的緣故，德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中反復(fù)強(qiáng)調(diào)德國(guó)外交的兩個(gè)支柱，一是歐洲一體化，這一點(diǎn)延續(xù)兩德統(tǒng)一之前的傳統(tǒng)，始終將德國(guó)的發(fā)展壯大放在歐洲一體化框架之下，跟歐盟的外交與安全戰(zhàn)略相符，只有這樣才可以打消其他國(guó)家對(duì)德國(guó)崛起的顧慮。

二是跨大西洋關(guān)系，強(qiáng)調(diào)北約框架下的美歐合作。這兩大支柱貫穿于國(guó)家安全戰(zhàn)略。這在一定程度上體現(xiàn)了德國(guó)戰(zhàn)后的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于德國(guó)而言，這一經(jīng)驗(yàn)是成功的，德國(guó)也由此形成路徑依賴。

二戰(zhàn)之后，原本北約的針對(duì)對(duì)象就是打壓德國(guó)，但實(shí)際上到了1955年，德國(guó)在北約的框架下實(shí)現(xiàn)重新武裝，再后來(lái)德國(guó)主動(dòng)在軍事安全領(lǐng)域選擇將北約的核保護(hù)傘作為本國(guó)的安全保障。

1955年，德意志聯(lián)邦共和國(guó)加入北約。

可能我們國(guó)內(nèi)會(huì)有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣做相當(dāng)于喪失了獨(dú)立的軍事主權(quán)、談何獨(dú)立國(guó)家，但他們的理念確實(shí)跟我們不太一樣，而且在客觀實(shí)踐中，由于北約的存在，德國(guó)完全不用擔(dān)心在軍事領(lǐng)域的安全問(wèn)題，可以利用更多的資源去推動(dòng)自己的福利國(guó)家建設(shè)，發(fā)展軟實(shí)力影響等等。這是德國(guó)的一套政治邏輯。

當(dāng)下俄烏沖突確實(shí)對(duì)德國(guó)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)刺激，不過(guò)在如何應(yīng)對(duì)和發(fā)展歐洲防務(wù)方面，德國(guó)跟法國(guó)還不太一樣，雖然德國(guó)人也提歐洲獨(dú)立防務(wù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立歐洲的防務(wù)體系，但它的前提是在北約框架下。比如，剛剛在德國(guó)本土舉行的北約有史以來(lái)最大規(guī)模的空中演習(xí)“空中衛(wèi)士2023”（Air Defender 2023），德國(guó)就擔(dān)任整個(gè)演習(xí)行動(dòng)的總指揮。

可見(jiàn)，德國(guó)正在尋求北約內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力，在北約的一些任務(wù)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用；它希望自己在軍事方面產(chǎn)生一定影響力，但是在歐洲、北約的框架下。

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在“空中衛(wèi)士2023”演習(xí)現(xiàn)場(chǎng) 圖自北約官方網(wǎng)站

觀察者網(wǎng)：不過(guò)提到這一點(diǎn)，正好也令人想起另一個(gè)對(duì)照物——位于東亞的日本，同樣是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，在戰(zhàn)后國(guó)際政治中與德國(guó)有著不同的路徑選擇，擁有的國(guó)際地位也大相徑庭，但最近日本在軍事、安全領(lǐng)域的動(dòng)作非常積極，引起了周邊地區(qū)的警惕，所以從這個(gè)角度來(lái)講，是否可以對(duì)這兩個(gè)戰(zhàn)后國(guó)家的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)做一些對(duì)照？

伍慧萍：從國(guó)家地位而言，德國(guó)和日本還是存在較大差別。當(dāng)然，我們可以看到德國(guó)在軍事方面的投入越來(lái)越多，默克爾任期內(nèi)還跟特朗普政府爭(zhēng)執(zhí)2%軍費(fèi)開(kāi)支的問(wèn)題，但這次國(guó)家安全戰(zhàn)略中已明確這一承諾，具體是從明年開(kāi)始，按跨年的平均數(shù)來(lái)計(jì)算達(dá)到軍備開(kāi)支2%的標(biāo)準(zhǔn)。而且俄烏沖突后，德國(guó)也提出1000億歐元的特別基金，努力發(fā)展軍事實(shí)力。在歐洲本土安全問(wèn)題上，德國(guó)在北約框架下的表現(xiàn)越來(lái)越活躍。

但是，需要指出的是，德國(guó)在軍事方面發(fā)揮作用，并沒(méi)有引發(fā)周邊鄰國(guó)太多的疑慮或者擔(dān)憂，更多的反應(yīng)是期待德國(guó)發(fā)揮作用。這和日本還是有點(diǎn)區(qū)別。

德國(guó)周邊的國(guó)家，除了俄羅斯之外，大多是歐盟成員國(guó)，相互之間是盟友關(guān)系；而德國(guó)選擇了一條相對(duì)穩(wěn)健的崛起道路，反復(fù)強(qiáng)調(diào)歐盟體制，在軍事上也維護(hù)北約框架。所以，一個(gè)強(qiáng)大的德國(guó)是否會(huì)成為歐洲的安全隱患，周邊國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有太大顧慮，反倒有較大的期待。這一點(diǎn)和日本及東亞的環(huán)境還是有區(qū)別的。