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觀察者網(wǎng)：接下來一個(gè)問題，宋子文在抗戰(zhàn)初期是沒有政府內(nèi)的實(shí)際職務(wù)的，只有虛職。在他沒有擔(dān)任實(shí)職的時(shí)候，他所作的一些工作有沒有被低估的可能？

吳景平：我們先敘述一下宋子文在1930-1940年代的履歷。

他在1933年首先辭去了中央銀行總裁，又辭去了行政院副院長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的行政院除了正院長(zhǎng)之外只有一個(gè)副院長(zhǎng)，宋子文曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是行政院副院長(zhǎng)同時(shí)兼任財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行總裁。1935年之后，宋子文出任中國(guó)銀行董事長(zhǎng)，但在政府之中只有全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常委這一虛銜。

1940年宋子文到美國(guó)去的時(shí)候，其身份只是蔣介石特使和個(gè)人代表，不是什么部長(zhǎng)和大使，當(dāng)時(shí)的駐美大使是胡適。也就是說，他沒有中國(guó)政府實(shí)際部門負(fù)責(zé)人的身份。

到1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，當(dāng)時(shí)人在美國(guó)的宋子文被任命為新調(diào)整后的外交部部長(zhǎng)，直到1943年10月份才從美國(guó)回到國(guó)內(nèi)，到1944年年底成為行政院代院長(zhǎng)。1945年年中他正式就任行政院長(zhǎng)，再到1947年3月初辭去行政院長(zhǎng)。從中我們可以看到，從1933年開始到1944年年底，他都不再擔(dān)任行政院以及財(cái)政和金融的主要負(fù)責(zé)人。

這段時(shí)間恰好是國(guó)難最嚴(yán)重的時(shí)候，但是他不是政府的財(cái)政和金融官員，也不是行政院的負(fù)責(zé)人。而他在1944年年底回到行政院的時(shí)候，行政院院長(zhǎng)不再兼任財(cái)政部長(zhǎng)和央行總裁，而且把財(cái)政部和央行分開了。這在抗戰(zhàn)勝利前夕和戰(zhàn)后都是這樣的。這和戰(zhàn)前行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)兼央行總裁這樣一個(gè)體制是很不一樣的。宋子文從1933年開始，實(shí)際上脫離了這樣一個(gè)體制很長(zhǎng)時(shí)間。

至于說他的作用是不是被低估了，我們可以從他擔(dān)任蔣介石私人代表期間入手談這個(gè)問題。

作為私人代表，他和美方的談判，往往看起來都不是一種正式的談判，這和外交部，駐美大使對(duì)美談判是不一樣的，因?yàn)樗麤]有官方負(fù)責(zé)人身份，在美國(guó)展開一些活動(dòng)也受到限制。他在美國(guó)的活動(dòng)主要靠了私人的關(guān)系網(wǎng)和個(gè)人魅力。

美國(guó)的羅斯福政府在1933年就開始運(yùn)行了，而1933年宋子文曾經(jīng)以行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)以及中國(guó)政府代表訪問過美國(guó)，而且他也是留美出身的。

所以抗戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福內(nèi)閣中的大部分主要成員包括國(guó)務(wù)卿和財(cái)政部長(zhǎng)他都很熟悉，那都是羅斯福在1933年的老班底。

所以宋還是能夠憑這樣一個(gè)過往的經(jīng)歷讓美國(guó)了解中國(guó)究竟發(fā)生了什么。

宋子文（右一）1945年4月參加舊金山四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議

他需要以蔣介石特使的身份向美國(guó)人解釋和介紹中國(guó)抗戰(zhàn)情況，遭受侵略和反侵略的情況，以及中國(guó)需求些什么，為什么這些需求中國(guó)自己解決不了等等。

他向美國(guó)人陳述，中國(guó)的沿海交通被中斷，最發(fā)達(dá)的城市被日本占領(lǐng)之后，國(guó)民政府只是搬出了少量的機(jī)器移到了西部地區(qū)，根本支撐不起抗戰(zhàn)的需求。

中國(guó)需要大量的軍事產(chǎn)品來支持抗戰(zhàn)，中國(guó)在沒有美援的情況下已經(jīng)堅(jiān)持抵抗了四年多，如果沒有美國(guó)的支持，中國(guó)會(huì)更困難，這只能讓日本的侵略更加囂張。最后受害的不光是中國(guó)人，也包括美國(guó)人在內(nèi)的所有和平的國(guó)家都會(huì)遭到軍國(guó)主義和法西斯主義的危害。

所以當(dāng)時(shí)宋子文擔(dān)負(fù)起向美國(guó)朝野陳述反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)利害關(guān)系的使命，但是能否如愿拿到美援也考驗(yàn)宋子文的能力，因?yàn)橹袊?guó)不是當(dāng)時(shí)世界上唯一一個(gè)發(fā)生熱戰(zhàn)的地方，歐戰(zhàn)也在1939年爆發(fā)了，有關(guān)國(guó)家都需要作為美國(guó)這樣一個(gè)世界工廠的援助。

連當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)也在向美國(guó)求助。美國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到中國(guó)在反法西斯戰(zhàn)線上的重要性，這在相當(dāng)程度上得益于諸如宋子文這樣的外交人才，以及像陳光甫這樣的銀行家和駐美大使胡適的努力。

沒有這些工作，美國(guó)政府也會(huì)遲早和日本一戰(zhàn)，但如果失去了爭(zhēng)取外援的最佳窗口期，對(duì)中國(guó)是很不利的。

從陳光甫1938年開始達(dá)成第一筆桐油借款開始，直到宋子文駐美后，借款的數(shù)額不斷增加，條件也在不斷優(yōu)惠，甚至有了5億美元這樣的無償?shù)呢?cái)政援助。當(dāng)然，沒有當(dāng)時(shí)中國(guó)堅(jiān)持抗戰(zhàn)這樣一個(gè)基本面也肯定是不行的。

宋子文的任務(wù)就是要打消美國(guó)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的疑慮，讓他們?cè)趪?guó)會(huì)方面能夠交代得過去，把把有關(guān)部門的決策意見傳導(dǎo)到白宮，留給中國(guó)的時(shí)間是不多，必須盡快把這些問題落實(shí)。

在其他客觀條件具備的情況下，美援的數(shù)額和優(yōu)惠政策那就事在人為了。

觀察者網(wǎng)：這僅僅靠陳光甫一個(gè)人是不行的。

吳景平：宋子文去之前，陳光甫已經(jīng)被召回了。蔣介石對(duì)陳在美國(guó)兩三年的工作覺得不盡如人意。

首先他達(dá)成的桐油借款、華錫借款的數(shù)額比較小，而且條件比較苛刻，需要要中國(guó)生產(chǎn)、組織購(gòu)買、銷售和運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)的桐油這樣一種特殊的商品，和錫這樣一個(gè)特殊的礦產(chǎn)品作為代價(jià)。這兩樣?xùn)|西的生產(chǎn)，以及要經(jīng)過太平洋運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)都是要非常費(fèi)力的。對(duì)于借款的用途也有嚴(yán)格的限制。

這種條件下的借款援助對(duì)中國(guó)來說是不具備可持續(xù)性的。

中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)還有很長(zhǎng)路，對(duì)美國(guó)的要求會(huì)越來越多，只有要求美國(guó)能夠做到把中國(guó)的抗戰(zhàn)作為他自己安全的不可缺少的部分，把中國(guó)劃在美國(guó)自身的戰(zhàn)略利益當(dāng)中才是可持續(xù)的。

宋、陳以及胡適就是做的這個(gè)工作，宋與陳是前后關(guān)系，先是陳光甫1938年赴美，1940年召回，宋子文是1940年去的，一直到1943年10月份，期間解決了很多實(shí)際性的問題。

首先他解決了更的多商業(yè)信貸，比如鎢砂借款和金屬借款，金屬借款就有5000萬美元，陳光甫前面兩次加起來才4500萬沒有。

1941年宋子文跟美國(guó)達(dá)成的平準(zhǔn)基金借款也有5000萬美元，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，1942年達(dá)成的財(cái)政援助又有5億美元，另外整個(gè)美國(guó)對(duì)華租借援助都是宋子文到美國(guó)以后才爭(zhēng)取到的。從1941年4月份開始到1945年8月份為止，美國(guó)實(shí)際向中國(guó)提供了8億多美元的租借援助，主要以武器裝備為主體。

觀察者網(wǎng)：您剛才提到了平準(zhǔn)基金這個(gè)概念，這就涉及到1930年代國(guó)民政府的法幣改革。當(dāng)時(shí)法幣改革剛開始的時(shí)候，宋子文力爭(zhēng)認(rèn)為要爭(zhēng)取英美的支持，這樣才能獲得一個(gè)外匯平準(zhǔn)基金，維持法幣的匯價(jià)，而蔣介石好像對(duì)平準(zhǔn)基金問題比較冷淡，直到抗戰(zhàn)爆發(fā)才覺察到平準(zhǔn)基金的重要性。您覺得，就1930年代的情況來講，宋子文的看法在金融戰(zhàn)線上是不是有一定的前瞻性？

吳景平：中國(guó)的法幣改革實(shí)際上就是要放棄銀本位，采用外匯匯兌本位。本來中國(guó)人可以自己解決自身貨幣的穩(wěn)定問題的。因?yàn)橹袊?guó)有白銀，發(fā)行的紙幣可以隨時(shí)兌現(xiàn)成白銀，就不會(huì)貶值。

但是美國(guó)的白銀政策引發(fā)了中國(guó)白銀外流風(fēng)潮，白銀大量外流了，中國(guó)國(guó)內(nèi)的本應(yīng)該是支撐流通中大量紙幣的準(zhǔn)備金急劇地減少。

市面流通的這么多貨幣，又應(yīng)當(dāng)可以隨時(shí)兌換成白銀的，這樣發(fā)行鈔票的金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)就非常嚴(yán)重了——因?yàn)榘足y不夠了。

所以國(guó)民政府決定要從根本上改變金融制度，不再把貨幣的穩(wěn)定基礎(chǔ)放在某一種貴金屬上。

因?yàn)楹笳咦陨頍o法維持穩(wěn)定，是不可取的，局面已經(jīng)維持不下去，客觀條件也不允許你這樣做了。

當(dāng)時(shí)國(guó)民政府把這樣一個(gè)金融體系變?yōu)榉◣藕屯鈪R的關(guān)系，宣布由中央銀行、中國(guó)銀行和交通銀行這三家銀行無限制買賣外匯。

從此中國(guó)的貨幣不會(huì)受到金銀價(jià)格波動(dòng)的直接影響了，但是它又連帶出另一問題，法幣不再代表金銀，但是可以買賣外匯，這條必須要能夠穩(wěn)住。

法幣除了具有一般的購(gòu)買力，它還需要國(guó)家銀行的承諾，即有足夠多的外匯，能夠支撐實(shí)際貨幣流通。

那么，外匯的準(zhǔn)備金哪里來呢？外匯的準(zhǔn)備金就叫平準(zhǔn)基金，用來平衡法幣和外幣的匯價(jià)。

法幣的穩(wěn)定需要和英鎊或者美元掛鉤，對(duì)英美來說，他們?cè)覆辉敢庵袊?guó)加入你這樣一個(gè)貨幣集團(tuán)呢？英國(guó)并不愿意，因?yàn)樗麄冇X得中國(guó)是個(gè)窮國(guó)，政治上也不穩(wěn)定，更何況對(duì)日關(guān)系緊張，你們中國(guó)人自己好自為之。美國(guó)當(dāng)時(shí)也持同樣的看法。

1942年交通銀行發(fā)行的50元紙幣

可是等到中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，他們覺得情況不對(duì)了，英美發(fā)現(xiàn)他們和其他西方國(guó)家在華的利益受損了。因?yàn)榉◣挪环€(wěn)定，意味著它和中國(guó)做生意就有風(fēng)險(xiǎn)，匯率不穩(wěn)，交易成本就很難計(jì)算和把控。

所以讓中國(guó)的貨幣能夠穩(wěn)定下來，實(shí)際上是符合英美在華商業(yè)和其他利益的。穩(wěn)定是大家的共同目的，于是先是中英之間，然后是中英美三方合作，建立了共同的基金——法幣平準(zhǔn)基金。

這就需要讓國(guó)外知名的銀行站出來，宋子文起先出面談的是英國(guó)的匯豐和麥加利兩家銀行，他們各出一部分錢，中國(guó)銀行和交通銀行也出一部分錢建立共同基金；和美國(guó)談是中央銀行出面，美國(guó)是財(cái)政部出面，政府出面建立共同的基金。這樣可以減緩受到戰(zhàn)爭(zhēng)造成的匯率的動(dòng)蕩。

但是法幣改革的時(shí)候，宋子文已經(jīng)不在中央決策層了，雖然他實(shí)際參加了制度設(shè)計(jì)和對(duì)外交涉溝通。