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宅基地有償退出的誤區(qū)

宅基地制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，一個(gè)重要的標(biāo)志是宅基地退出的規(guī)模。

學(xué)界普遍認(rèn)為，由于農(nóng)民進(jìn)城定居，農(nóng)村大量“空心化”，導(dǎo)致宅基地資源浪費(fèi)，如何有效利用這些宅基地需要?jiǎng)?chuàng)新政策。對(duì)此，《通知》延續(xù)了宅基地制度改革提供的思路，提出各地可以多渠道籌集資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地。

從全國(guó)來(lái)看，宅基地利用有兩種情形，一是發(fā)達(dá)地區(qū)，宅基地有很強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)屬性，宅基地及農(nóng)房為農(nóng)民帶來(lái)不少財(cái)產(chǎn)性收入，如大中城市的“城中村”，農(nóng)民不愿意退出宅基地。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宅基地缺乏財(cái)產(chǎn)屬性，宅基地只是一塊居住用地，大多數(shù)農(nóng)民還要依賴宅基地提供居住條件。即使進(jìn)城定居，農(nóng)民還愿意保留這塊宅基地作為退路，也不愿意退出。

資料圖：視覺中國(guó)

實(shí)踐中大量發(fā)生的是政府推動(dòng)的宅基地有償退出。政策工具則是土地增減掛鉤。操作性辦法是，通過(guò)規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)民集中居住，農(nóng)戶集中居住后，退出原宅基地，一方面減少了宅基地的規(guī)模，另一方面增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

如在湖北省宜城市，2015年啟動(dòng)宅基地制度改革試點(diǎn)以來(lái)，地方政府把集中居住作為一項(xiàng)主要任務(wù)。據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)土資源部門的規(guī)劃，“未來(lái)20年的村莊，計(jì)劃自然滅失50%，計(jì)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村、100個(gè)新社區(qū)，有一定文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的保留10%?！卑凑赵O(shè)想，土地增減掛鉤是政策工具，“新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)自于土地增減掛鉤，預(yù)期整理出5萬(wàn)畝宅基地指標(biāo)，按照畝平5萬(wàn)元，則獲得25億收入?！?

這里存在一個(gè)問(wèn)題，如此大規(guī)模的集中居住規(guī)劃，土地增減掛鉤可行嗎？

我們認(rèn)為不可行。我們的研究早已表明，土地增減掛鉤收入仍然是地方財(cái)政收入，土地指標(biāo)僅僅是政策性的價(jià)值符號(hào)。實(shí)際上經(jīng)過(guò)了四年多，宜城市在宅基地有償退出方面沒(méi)有進(jìn)展，土地增減掛鉤也沒(méi)有普遍實(shí)施。根本原因是地方缺乏財(cái)力支持大規(guī)模土地增減掛鉤（不僅村社集體不需要土地指標(biāo)，地方城鎮(zhèn)發(fā)展也不需要那么多土地指標(biāo)），而又沒(méi)有機(jī)會(huì)利用貧困地區(qū)才有的省域內(nèi)土地指標(biāo)的“交易”獲得資金。這是因?yàn)樵撌胁皇秦毨Эh，沒(méi)有大規(guī)模的易地搬遷扶貧任務(wù)。

另外，強(qiáng)制性地改變居住模式涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理方式方面的改變，將會(huì)引來(lái)巨大的社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)民集中居住是其自身的規(guī)律。如平原村莊集中居住程度高，丘陵山區(qū)集中居住程度低。越是人地關(guān)系緊張的地區(qū)集中居住度高，反之則低，這是基本規(guī)律。僅僅從節(jié)約土地的角度、從“好看”、“規(guī)整”的角度來(lái)規(guī)劃集中居住，并不切實(shí)際，實(shí)施起來(lái)也是有害的。對(duì)于中央要求的集約節(jié)約利用土地、加強(qiáng)宅基地管理，地方雖然要積極行動(dòng)起來(lái)，但是切不可理解為必須通過(guò)規(guī)劃重建農(nóng)村，短時(shí)間騰退大量宅基地。這是得不償失的。

在這方面，《通知》也明確提出要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，嚴(yán)格控制整村撤并。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的角度，這一政策將保障農(nóng)民基本居住權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，跳出片面的集約節(jié)約土地資源的宅基地管理誤區(qū)。