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試驗(yàn)，學(xué)習(xí)，調(diào)整

自從1840年之后，一代又一代的中國(guó)知識(shí)分子都在思考中國(guó)如何改革和復(fù)興。他們徘徊在傳統(tǒng)的中國(guó)思想文化與從西方帶來的新的思潮方向中，集體進(jìn)行著學(xué)習(xí)、反思并提出了新的理念。

自從改革開放以來，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人同樣透過試驗(yàn)、學(xué)習(xí)和調(diào)整這一周而復(fù)始的方法來尋找中國(guó)進(jìn)步的路徑。

鄧小平先生在改革開放之初便創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)城市包括深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)城市，它們實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制，通過優(yōu)惠的政策創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸收和利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代的管理經(jīng)驗(yàn)，并且開辟和擴(kuò)大中國(guó)與世界溝通與相互了解的視窗。

特區(qū)實(shí)施許多優(yōu)惠政策，例如，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)之內(nèi)，企業(yè)享受更低的設(shè)備和原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口以及企業(yè)所得稅的稅率；外匯的結(jié)算與匯出、土地使用和相關(guān)人士的出入境收手續(xù)亦得到了相關(guān)政策的支持。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外交流的視窗，在一定時(shí)期內(nèi)通過中央政府給予的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)二者合力，其經(jīng)濟(jì)以超出一般地區(qū)很多的速度成長(zhǎng)，人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近或超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）的水平。

圖3：深圳市深南大道旁的鄧小平畫像

事實(shí)上在中國(guó)決定采用任何重要措施之前，它必定會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，作為將該議題的試驗(yàn)。最著名的便是上述中改革開放初期時(shí)，由鄧小平主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)。在第一批試點(diǎn)城市“先走一步”的嘗試相對(duì)成熟和成功之后，在1988年中央政府授權(quán)了海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，至今亦先后批準(zhǔn)了包括上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)在內(nèi)等12個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（“新特區(qū)”），以及包括浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市5個(gè)城市或地區(qū)的“金融試驗(yàn)區(qū)”等等一系列的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)改革開放。

在1990和2000年代，在中國(guó)最常聽到的一句話可能是“與國(guó)際接軌”。這代表了中國(guó)在改革開放的過程中對(duì)國(guó)際慣常做法的求知與追求。“與國(guó)際接軌”是多方面的，涵蓋模式，政策和法規(guī)等各方面。而向其他國(guó)家學(xué)習(xí)是中國(guó)普遍采用的手段。中國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象從香港開始，到新加坡和臺(tái)灣地區(qū)，再到日本、韓國(guó)，然后到歐美，以及全球。在制定重大政策之前（諸如在金融、醫(yī)療、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面），中國(guó)政府必定詳細(xì)研究不同國(guó)家的發(fā)展模式，比較它們的利弊，然后作出最適合自己的選擇。

作為一種改革的方法，試點(diǎn)直到今天依然在進(jìn)行。通過試點(diǎn)，中國(guó)政府（和企業(yè)）可以進(jìn)行學(xué)習(xí)和適當(dāng)調(diào)整。例如，2023年5月，浙江省首次召開全省共同富裕試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議回顧了浙江省在中央指導(dǎo)下，以“試點(diǎn)中的試點(diǎn)”方式將共同富裕試點(diǎn)按特色、分批次地落地推進(jìn)。這種方式在沒有許多先例可循的情況下獲得了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，一些試點(diǎn)甚至帶來了全國(guó)性的影響。

除此之外，數(shù)字人民幣的試點(diǎn)亦在全國(guó)持續(xù)推進(jìn)。多個(gè)試點(diǎn)城市或地區(qū)，包括江蘇、廣東深圳、浙江義烏，因地制宜地推出了數(shù)字人民幣落地的解決方案，嘗試并拓展了許多不同的應(yīng)用場(chǎng)景。從日常的“促消費(fèi)”數(shù)字人民幣紅包、體育彩票的購買與兌獎(jiǎng)，到為境外人士帶來支付新體驗(yàn)的硬錢包、與多邊央行共同探索跨境使用等等多種不同類型的場(chǎng)景試點(diǎn)，逐步讓數(shù)字人民幣融入百姓衣食住行的各個(gè)領(lǐng)域。

試點(diǎn)作為中國(guó)改革開放的重要手段之一，其具備多方面的作用與影響力：一是可以在小范圍內(nèi)測(cè)試新的制度或政策的效果，為全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。二是可以緩和改革的阻力，增加改革的可接受性和靈活性。三是可以充分發(fā)揮地方和基層的創(chuàng)新精神，適應(yīng)不同的地域和條件。四是可以避免一刀切的做法，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本。五是可以提高改革的效率和質(zhì)量，促進(jìn)改革的深化和完善。

簡(jiǎn)單來說，試點(diǎn)就是一套務(wù)實(shí)的方法。

大規(guī)模組織能力

“三層二元”架構(gòu)的執(zhí)行需要強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和組織能力。盡管孫中山先生曾經(jīng)說過，“中國(guó)人是一盤散沙”，傳統(tǒng)中的“儒法制度”還是在兩千年的歷史中在中國(guó)建立了一套能夠管治一個(gè)廣袤國(guó)度的體系。該體系當(dāng)然不是完美的，但它卻是很有效的。

到新中國(guó)成立之后，中國(guó)政府加強(qiáng)了整體的組織能力。中國(guó)憲法規(guī)定，行政區(qū)劃有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、街道）三級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是中國(guó)的基層行政單位。各地由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理。因此，大型組織能力從新中國(guó)成立開始逐步形成。

我們可以從中國(guó)在脫貧方面的成就看出中國(guó)大規(guī)模組織方面的能力。從2015-2020年的五年期間，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬農(nóng)村人口全部脫貧。以安徽省金寨為例，2014年金寨全縣建檔立卡貧困戶約4萬戶，共13萬人，貧困發(fā)生率22.1%。自2016年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)后的僅4年時(shí)間內(nèi)，金寨縣71個(gè)貧困村的約13萬人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧【4】，自此，金寨縣徹底退出貧困縣序列。

在整個(gè)脫貧過程中，各級(jí)政府通過呼吁各主體（政府、事業(yè)單位、當(dāng)?shù)孛衿蟆?guó)企、部隊(duì)等）對(duì)困難戶實(shí)行多方位援助，并在教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)維度對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)了多種創(chuàng)收模式。與此同時(shí)設(shè)立駐村干部和幫扶專員，通過實(shí)地服務(wù)、項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)督考核，保證了扶貧政策的有效執(zhí)行和精準(zhǔn)到位。高層領(lǐng)導(dǎo)和政府官員則負(fù)責(zé)制定政策、強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督落實(shí)，確保扶貧工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和全面推進(jìn)。這樣的脫貧模式體現(xiàn)了中國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。從高層到基層相互配合、監(jiān)督、并協(xié)同執(zhí)行，共同推動(dòng)了中國(guó)在脫貧方面取得了成就。

圖4：1978年-2019年我國(guó)農(nóng)村貧困狀況 （來源：新華社、高風(fēng)分析）

這種大規(guī)模組織能力亦經(jīng)常被稱為“舉國(guó)體制”，意思即是當(dāng)中國(guó)政府希望做成某一件事情的時(shí)候，它往往可以調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源達(dá)成目的。以上所提的脫貧工作就是透過舉國(guó)體制而達(dá)成的，其他如“南水北調(diào)”，將沙漠大規(guī)模綠化，2060年“碳中和”等都是調(diào)動(dòng)全國(guó)能力和資源來進(jìn)行的。

在上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)的四大商業(yè)銀行積累了大量的不良資產(chǎn)和債務(wù)。盡管當(dāng)時(shí)的西方媒體不斷傳播中國(guó)金融體系即將崩潰的觀點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了所謂的“中國(guó)崩潰論”之說，中國(guó)并未像其他東亞國(guó)家那樣在1997年東亞金融風(fēng)暴中讓銀行因高不良貸款率而破產(chǎn)。相反，中國(guó)通過國(guó)家財(cái)政直接將銀行的不良資產(chǎn)一次性剝離，完成了商業(yè)銀行的改革。

為了推動(dòng)中國(guó)銀行業(yè)的商業(yè)化改革，中國(guó)政府成立了四家金融資產(chǎn)管理公司（AMC），包括信達(dá)、華融、長(zhǎng)城和東方，這些AMC總計(jì)接收了14,000億元的不良資產(chǎn)【5】。為了承接這14,000億元的不良資產(chǎn)，財(cái)政部向這四家AMC撥付了400億元的注冊(cè)資本金，并持有100%的股權(quán)；央行提供了5700億元的再貸款，四家銀行向?qū)?yīng)的四家資產(chǎn)管理公司發(fā)行了8200億元的債券，再由資產(chǎn)管理公司按面值1:1的對(duì)價(jià)收購銀行的不良資產(chǎn)包，這就是第一批不良資產(chǎn)的處置過程，也被視為中國(guó)解決不良資產(chǎn)問題的開端。

從1999年開始，中國(guó)的不良資產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了從國(guó)有銀行剝離不良資產(chǎn)的改革，其發(fā)展歷程始于政策性，走向市場(chǎng)化。當(dāng)時(shí)總理朱镕基的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家及“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授在不同場(chǎng)合也談到了這段經(jīng)歷。這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)主要依托于中國(guó)政府對(duì)金融體系的賦權(quán)，即國(guó)家成為國(guó)有金融體系的最大股東。由于中國(guó)國(guó)有大銀行80%的資本金來自于國(guó)家財(cái)政，這意味著中國(guó)的金融資本是以國(guó)家政治力量為基礎(chǔ)，并通過國(guó)有資本和大規(guī)模組織能力實(shí)現(xiàn)了對(duì)金融體系的高度控制。中國(guó)政府在國(guó)有大型企業(yè)中所具有的指揮地位，令政府能夠直接指揮和調(diào)動(dòng)國(guó)有資本來快速幫助金融行業(yè)解決困境，實(shí)現(xiàn)整體調(diào)控。這樣的“舉國(guó)體制”使得中國(guó)的四大商業(yè)銀行在短短的十年時(shí)間內(nèi)便擺脫了萬億級(jí)別的不良資產(chǎn)的包袱，并在2008年完成了上市。而2008年至2018年的第二個(gè)十年間，中國(guó)的四大國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)全部發(fā)展成為世界前五大銀行，中國(guó)的金融體系也發(fā)展成龐大的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本。

蘋果大學(xué)（Apple University）的顧道格教授（Professor Doug Guthrie）在2022年接受媒體訪問時(shí)說：蘋果的供應(yīng)鏈能夠成功在中國(guó)建立和營(yíng)造是基于三個(gè)原因：第一，中國(guó)政府能在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)控勞動(dòng)力的能力；第二，中國(guó)擁有“將一切聯(lián)系在一起”的一流基礎(chǔ)設(shè)施；第三，中國(guó)許多城市有能力建立產(chǎn)業(yè)集群，形成龐大而復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

簡(jiǎn)單來說，支援蘋果在中國(guó)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵袊?guó)的“舉國(guó)體制”。蘋果公司在中國(guó)建立供應(yīng)鏈不只是因?yàn)橹袊?guó)低廉的勞工成本，還是因?yàn)橹袊?guó)可以提供的整套配合優(yōu)勢(shì)，而這優(yōu)勢(shì)往往是由政府、特別是地方政府所牽頭的。

顧道格教授還指出，蘋果公司在中國(guó)并不存在任何“IP被偷竊”的情況，因?yàn)橄嚓P(guān)的IP都是蘋果公司與供應(yīng)商共同研發(fā)的。這是一種集體合作的精神，但大量的供應(yīng)商（包括中國(guó)大陸和來自不同國(guó)家或地區(qū)的）通過由中國(guó)政府和國(guó)有企業(yè)提供的公共產(chǎn)品，和無時(shí)無刻不在的動(dòng)態(tài)式管理和協(xié)調(diào)，才能不斷輸出創(chuàng)新來支援蘋果公司的高效供應(yīng)鏈。

國(guó)體制另一方面還是一套由較發(fā)達(dá)的地區(qū)協(xié)助較不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助機(jī)制。中國(guó)實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，東部9個(gè)省、14個(gè)市結(jié)對(duì)幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市，全國(guó)支援西藏和新疆，開展定點(diǎn)扶貧。這不僅僅推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且更加彰顯了中國(guó)全國(guó)一盤棋的制度特色。

幾年前，我到新疆維吾爾自治區(qū)喀什市旅游。當(dāng)?shù)貙?dǎo)游跟我說，喀什這幾年的旅游設(shè)施和其他配套設(shè)施發(fā)展得很好，主要多虧上海來的援疆干部。在此期間，上海的干部帶來了新觀念新思路，讓喀什的旅游設(shè)施和整體管理得到了大幅的提升。據(jù)官方媒體的統(tǒng)計(jì)，2010-2022年，十二年間赴喀什的上海援疆干部人才數(shù)量總計(jì)達(dá)到724人。在上海對(duì)口支持新疆喀什的力量下，喀什在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了不少進(jìn)步，其周邊產(chǎn)業(yè)也煥發(fā)了生機(jī)。