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朝核問題已有二十五年值得回顧的歷史。近日，朝韓雙方借平昌冬奧會之機，積極緩和局勢，實現了一定程度上的對話。但韓國方面顯然無法完全掌握自己的命運，美國的態(tài)度對其至關重要。

在去年5月朝鮮半島局勢風高浪急之際，我國前外交官、全國人大常委會委員、全國人大外事委員會主任委員傅瑩為美國著名智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）約翰·桑頓中國中心撰寫27頁（英文版）長文《朝鮮核問題：過去、現在和未來——中國的視角》（The Korean nuclear issue: Past, present, and future——A Chinese perspective）就朝鮮核問題未來可能的三種前景予以了詳細討論，并闡釋解決朝鮮半島核問題的“中國方案”。

那么，作為朝鮮半島核問題的另一重要當事方，甚至朝鮮擁核的重要“責任人”，美國的視角又是怎樣的呢？香港中文大學學者修木博士近日參考已故著名記者唐?奧伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《兩個朝鮮》；時任美國官員杰爾·斯威特（Joel S.Wit）丹·佩爾蒙（Dan Poneman）和羅伯特·加盧奇（Robert Gallucci）等合著《焦點展望：第一次朝鮮核危機》（The first North Korean nuclear crisis）；當時常駐北京的CNN資深國際新聞記者齊麥可（Mike Chinoy）所著《熔毀》（Meltdown）等歷史資料，分析梳理了25年來美國方面對于朝鮮擁核的歷史責任。

原文較長，觀察者網分四部分整理刊出，以饗讀者：

朝鮮擁核誰之過（之一）：拿著核問題逼美國上談判桌

核心提示：朝核問題已有二十五年值得回顧的歷史。九十年代初，美國忽視朝鮮的存在，而朝鮮卻以核問題向美國叫板。雙方的對抗走到懸崖的邊緣，這才回頭達成框架協(xié)議，以能源援助換取朝鮮凍結核設施，拉開朝美較量的序幕。

朝核是美國外交的大敗筆

2017年是朝鮮不斷出現在新聞頭條的一年，一次又一次的核試爆與導彈試射引來美國總統(tǒng)特朗普一條又一條措辭強硬的推特，讓人擔心冷戰(zhàn)之后再一次出現核沖突的可能。朝核危機卻不是近年才有的，美國與朝鮮之間的爭吵從九十年代初鬧到現在，其實已經有四分之一個世紀。

九十年代初，美國成為冷戰(zhàn)結束之后唯一的超級大國，剛剛把入侵科威特的伊拉克打得落花流水，一展其高科技武器的威風，大有稱霸全球的架勢。相形之下，朝鮮是一個微不足道的小國，兩千五百萬人口只有韓國的一半，經濟在東歐巨變之后受到嚴重沖擊，GDP還不到韓國的5%，工業(yè)與軍事技術更是遠遠落后。果真打起來別說是對美國，就是對韓國也是以卵擊石。面臨生存壓力的平壤可以拿來叫板的只有一樁，憑著寧邊一座破舊的核電站，有建造原子彈的潛力。但是，其不斷公開表明的目的卻不是威脅美國，而是希望與美國關系正?；?，走出外交孤立。

談談吵吵二十五年下來，依舊是貧窮落后的朝鮮現在不但擁有熱核武器，還行將跨過掌握洲際導彈的門檻，把核彈的陰影投射到美國本土。原本拿著一手好牌的美國，反倒陷入無牌可打的窘境。二十一世紀雖然才開始不久，主導世界秩序的美國已經寫下本世紀外交第一椿大敗筆，其由來值得回顧。美國的政治過程相對公開，電視節(jié)目總能邀到議員、官員或專家辯論，主政者時常把內幕捅給媒體，退休的官員還會寫回憶錄，關于其對朝決策的過程已經有不少公開資料，也值得參考。

朝鮮半島上的核陰影由來已久

朝鮮有發(fā)展核武器企圖本身來說并不難理解，從上世紀五十年代初的朝鮮戰(zhàn)爭開始，它就生活在美國的核威懾陰影之下。1972年，美軍部署在半島上的核彈頭超過七百顆。平日訓練時，核彈頭就裝在美軍直升機的機艙內貼著三八線飛行，好不威風。到冷戰(zhàn)快結束的89年，駐韓美軍還有100顆核彈頭。

朝鮮也擁有核開發(fā)的天然條件，境內就有鈾礦。二戰(zhàn)期間，日軍在朝鮮設立核實驗室，為著利用當地的礦藏，也為著躲避戰(zhàn)爭后期美軍的轟炸。蘇聯發(fā)展核武器時，用過朝鮮的礦藏。在核技術上，朝鮮曾向中國求助遭到婉拒；也曾向蘇聯伸手，得到援助興建一座實驗反應堆。

建在寧邊的朝鮮核電站

制造原子彈最難之處在于提取核原料，需要處理大量放射性與高腐蝕性的化合物。用核反應堆來發(fā)電屬于原子能的和平利用，從中卻可以積累處理核材料的經驗。重水堆用過的核廢料取出之后經過再處理，還可以提取用于制造原子彈的钚。第一個靠外援建造核電站進而開發(fā)原子彈成功的國家是印度，其反應堆來自加拿大，鈾礦與重水還是從美國進口的，74年成功核爆時美其名曰“和平的核試爆”。到此時，美蘇都清楚核電技術之中潛在的核擴散危險，不但威脅各地的和平，更威脅兩大超強的戰(zhàn)略地位與利益。因此蘇聯提供朝鮮實驗反應堆的同時，也要求它接受國際原子能機構的檢查。

進入八十年代，朝鮮在寧邊開發(fā)自己的核電站。美國衛(wèi)星不時從上空掠過，偵察其進展，發(fā)現大型建筑的興建，懷疑是提煉钚的核廢料再處理設施。美國與朝鮮沒有外交關系，無法直接交涉，只得向蘇聯通報。84年，金日成訪問莫斯科，請求核電技術方面進一步的支持。蘇聯答應提供更為先進的輕水反應堆，前提是朝鮮加入核不擴散條約，以保證其和平應用。雙方討論至85年12月，朝鮮正式加入不擴散，兩周后兩國也就援建輕水堆達成協(xié)定 。只是其后蘇聯內部越來越亂，核電站未能落實，而朝鮮卻成為不擴散的締約國。

跟美國會談一次已是莫大的獎賞

締約之后的朝鮮有義務接受國際原子能機構的常規(guī)檢查，美國也有理由提出催促。朝鮮卻總是拖后腿，還有一條很好的反駁：美國在半島上部署核彈，憑什么要求檢查別人的核電站是不是和平用途？以美國的導彈裝備，核彈放在韓國其實沒有必要。但是美軍內部有人堅持將核彈留在韓國以示強硬，撤走核彈則是示弱。就這樣拖到91年蘇聯解體之后，美國才轉過彎來，決定將部署在世界各地的核彈頭全都撤回國內。在半島上更是做一個順水人情，答應韓國總統(tǒng)盧泰愚的請求，允許他公布韓國已經沒有美軍核彈的消息。按照美國通常的政策，官方對核彈部署不該發(fā)表任何評論。盧泰愚公布后，記者向時任美國總統(tǒng)老布什求證，得到一個技巧性的肯定 ：“我聽見他說什么，我不會跟他爭論?！?

對盧泰愚的特別照顧是因為美國想利用此時朝韓之間的緩和氣氛，來推動朝鮮接受原能機構的檢查。蘇東巨變之后失去外援的平壤眼見周邊格局大洗牌，知道要與美國、韓國改善關系。韓國也在做相應的努力，盧泰愚只剩下一年多的任期，下臺前想在南北關系上有所突破。91年底，朝韓雙方通過總理互訪，達成和解協(xié)議與半島非核化協(xié)議。首爾又宣布取消92年度的韓美聯合軍事演習，讓人們看到半島走向和平的曙光。美國卻是不緊不慢，與朝鮮還處于敵對狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭結束時朝美雙方只是?；?，并沒有終止戰(zhàn)爭的協(xié)議，其后也沒有外交來往。

91年12月，朝韓總理會談達成和解協(xié)議

為著鼓勵朝鮮接受檢查，美國通過“北京渠道”傳話，只要朝鮮與原能機構簽下不擴散條約規(guī)定的檢查協(xié)議，愿意安排一次雙邊正式會談。這對平壤來說，已經算是重大的外交突破。檢查問題敲定之后，92年元 21日朝鮮領到獎賞，兩國外交官在紐約聯合國總部會面。會談中朝鮮熱情主動，希望建立正常關系，支持美國在半島駐軍，要與美國聯手對抗日本，想在會談后發(fā)表聯合聲明，還想安排下一輪會談。

美方的反應卻相當冷淡。美國人當然知道因為歷史問題亞洲有反日情緒，但是戰(zhàn)后的日本在戰(zhàn)略安全上對美國很順從，根本就不存在日美對抗。朝鮮支持美軍駐韓倒是有點新鮮，因為其宣傳一直號召美國撤軍，但是平壤支持或反對都只是嘴炮，實際意義不大。發(fā)表聯合聲明象征對平壤合法性的進一步認可，美方不愿輕易答應。此次會面只是一次性的獎賞，美方根本就沒有下次會面的計劃，只是泛泛表示，平壤若能履行其核不擴散的義務，以后會有更多交往。

其實會談之前美方內部早已定下指引，“關系正?；边@個詞都不準出現 。在美國的算計之中朝鮮沒有什么份量，人口少，經濟一窮二白，戰(zhàn)略上也遠沒有韓國重要。只是看在平壤開放寧邊檢查的份上給一次官式會談，在華盛頓看來已經是很大的恩惠。