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半路上殺出前總統(tǒng)卡特

卡特訪問(wèn)朝鮮是早前的安排，期間還有其他幾位美國(guó)人士也去過(guò)平壤，帶過(guò)口信，卻都沒(méi)有取得多少效果。作為前總統(tǒng)，卡特的身份要特殊一些。在總統(tǒng)任上，卡特的外交有幾分理想情懷，最大的成就是在戴維營(yíng)主持埃及與以色列之間的峰會(huì)，解決威脅中東和平的一大矛盾。其后他又突發(fā)奇想，要把金日成與樸正熙請(qǐng)到三八線上舉行峰會(huì)。下邊的官員強(qiáng)烈反對(duì)，卡特卻堅(jiān)持己見(jiàn)，鬧到助手以辭職相威脅才算作罷?？ㄌ刂蛔隽艘粚茫B任失敗的主因也在外交，特別是伊朗人質(zhì)危機(jī)處理的失敗。卸任后的卡特，奔走世界各地調(diào)解沖突。平壤對(duì)他懷有好感，一直邀請(qǐng)他訪問(wèn)，但是每次都被白宮卡下來(lái)，不肯輕易給朝鮮一個(gè)外交上的好處。

進(jìn)入94年眼看危機(jī)越鬧越兇，卡特又主動(dòng)打電話給白宮，愿意走一趟平壤。朝美之間有太多猜疑：朝鮮有很強(qiáng)烈的不安全感，害怕成為下一個(gè)伊拉克，極欲與美國(guó)修好；美國(guó)其實(shí)愿意外交解決，卻又總是懷疑平壤故意拖延，爭(zhēng)取時(shí)間制造原子彈。國(guó)務(wù)院沒(méi)人去過(guò)朝鮮，根本不了解平壤的真實(shí)意圖?？ㄌ赜X(jué)得自己親自與金日成見(jiàn)面交換想法，會(huì)有所幫助。

建議送達(dá)上層卻引起爭(zhēng)議 ，有的覺(jué)得直接溝通一下沒(méi)有壞處，有的卻擔(dān)心卡特我行我素，不與政府政策配合。最后還是總統(tǒng)克林頓親自拍板放行，訪問(wèn)屬于私人性質(zhì)，政府只是知情與同意。沒(méi)人估計(jì)得到卡特能有多少成果，當(dāng)著私人訪問(wèn)會(huì)穩(wěn)妥一些。

外交做到電視上去了

到達(dá)平壤后，卡特與金日成的會(huì)談?wù)冒才旁?月16日的上午 ，倆人一見(jiàn)如故，談得很順利?？ㄌ乇硎境勒沃贫炔煌粦?yīng)成為兩國(guó)發(fā)展友誼的障礙，金日成則重申朝鮮沒(méi)有也不需要有核武器。倆人很快達(dá)成交換條件：原能機(jī)構(gòu)的監(jiān)察員可以留在寧邊，美國(guó)答應(yīng)給朝鮮提供輕水反應(yīng)堆，并且保證不對(duì)平壤實(shí)行核攻擊，以換取朝鮮履行不擴(kuò)散條約的義務(wù)。

當(dāng)天下午，卡特進(jìn)一步與朝鮮外交部官員談安排的細(xì)節(jié)，停到哪一步，查到哪一步，輕水堆建到哪一步，之間如何協(xié)調(diào)等等，這才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)那么簡(jiǎn)單。作為前總統(tǒng)，他難以完整把握美國(guó)的具體政策。照這種架勢(shì)，雙方的官僚真的坐下來(lái)商談，還不一定就談得來(lái)。因此他臨時(shí)決定，當(dāng)晚就上美國(guó)有線電視臺(tái)，與正好也在平壤的美國(guó)記者來(lái)一次訪談，公布他與金日成達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，希望鎖住雙方的承諾。

美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)朝鮮，與金日成會(huì)面。

平壤時(shí)間16日晚上是華盛頓時(shí)間16日上午，卡特電話打進(jìn)白宮時(shí)正好克林頓在主持商討朝鮮局勢(shì)的會(huì)議。他宣布達(dá)成協(xié)議已經(jīng)讓人嚇了一跳，未經(jīng)相關(guān)部門審核，一位前總統(tǒng)竟然做出這么大的決定。接下來(lái)更讓人吃驚的是，卡特馬上就要上有線電視宣布協(xié)議內(nèi)容，一眾官員只能聚在電視機(jī)旁看他都要講些什么。其后幾天，共和黨一片罵聲，輿論有許多批評(píng)，把白宮弄得很是狼狽，這么重大的外交問(wèn)題竟然讓前總統(tǒng)做到電視上去了 。

朝美終于找到下臺(tái)階

卡特卻剎住了朝美滑向?qū)沟膭?shì)頭。在核問(wèn)題上，朝鮮很有幾分拼命三郎的架勢(shì)，談不攏就退出不擴(kuò)散，趕走監(jiān)查員，叫囂你要敢制裁我就讓首爾“一片火?！?。平壤手里幾乎無(wú)牌可打，外交、經(jīng)濟(jì)、軍事都處在絕對(duì)劣勢(shì)，只有這一張帶核的王牌，得拿出誰(shuí)怕誰(shuí)的蠻勁才能引起美國(guó)的重視。而美國(guó)的戰(zhàn)略利益在韓國(guó)，對(duì)一窮二白的朝鮮沒(méi)多少興趣，原本希望由首爾出面擺平，自己站在后邊給點(diǎn)獎(jiǎng)賞或是壓力就行了。到94年中，朝鮮已經(jīng)逼到美國(guó)臉上，雙方的較量則玩到懸崖的旁邊。

在對(duì)峙的背后，雙方其實(shí)都不愿意動(dòng)手。對(duì)平壤來(lái)說(shuō)，動(dòng)手的結(jié)果一定是自取滅亡，最多就是拉著別人陪葬。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，則是動(dòng)手的代價(jià)太大。核不擴(kuò)散當(dāng)然重要，卻很難說(shuō)有什么緊迫性。為著原能機(jī)構(gòu)幾項(xiàng)檢查，讓半島犧牲百萬(wàn)生靈，道義上很難服眾。真的下動(dòng)員令時(shí)，美國(guó)甚至沒(méi)有信心韓國(guó)會(huì)同意，更擔(dān)心韓國(guó)出現(xiàn)大規(guī)?？棺h，仗還沒(méi)有打起來(lái)卻陷入反美怒潮，那也是夢(mèng)魘一般的情形 。

這時(shí)候，恰好是卡特成為一枚活棋。在美國(guó)，前總統(tǒng)只是名人，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的權(quán)力。讓卡特以私人身份跑一趟，沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)注意，不會(huì)被公眾當(dāng)作妥協(xié)。但是在朝鮮，前總統(tǒng)卻是不一般的人物，而是有史以來(lái)踏足平壤的最重要的美國(guó)人。金日成與美國(guó)接觸的努力終于獲得重大成就，不但滿足了面子，也算一年多對(duì)抗下來(lái)美國(guó)有服軟的意思。在首爾，金泳三也是類似的看法，對(duì)卡特去平壤很不高興 。

卡特的訪問(wèn)因此成為僵持的雙方都可以接受的下臺(tái)階，將朝美帶回談判桌。克林頓批準(zhǔn)卡特訪問(wèn)應(yīng)該是希望看到這一結(jié)果，只是沒(méi)有想到卡特會(huì)來(lái)一個(gè)電視訪談，讓白宮在輿論上失分，在政治上付出代價(jià)。另一件出人預(yù)料的事，則是與卡特見(jiàn)面三周后，金日成因心臟病突發(fā)于7月8 日去世。朝鮮舉國(guó)哀悼，朝美會(huì)談得延后一個(gè)月舉行。

框架協(xié)議的達(dá)成

8月初會(huì)談在日內(nèi)瓦真正開(kāi)始后，倒是進(jìn)展順利 。相關(guān)條件其實(shí)以前就討論過(guò)，只是雙方缺乏信任，談不到一起。這一輪的不同在于兩點(diǎn)：一是朝鮮的面子已經(jīng)得到滿足，前總統(tǒng)卡特作為現(xiàn)任總統(tǒng)的特使訪問(wèn)過(guò)平壤；二是危機(jī)過(guò)后，克林頓當(dāng)局意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重，韓國(guó)與原能機(jī)構(gòu)已經(jīng)退到后臺(tái)，由美國(guó)全面掌握談判的細(xì)節(jié)與進(jìn)程。

朝鮮與美國(guó)官員在日內(nèi)瓦簽署核框架協(xié)議

會(huì)談的層級(jí)不高，只是美國(guó)負(fù)責(zé)軍控的助理國(guó)務(wù)卿對(duì)朝鮮的副外長(zhǎng)。但是雙方的態(tài)度誠(chéng)懇務(wù)實(shí)，只用兩個(gè)多月時(shí)間就達(dá)成一致，而此前吵吵談?wù)勽[了一年半還沒(méi)有結(jié)果。94年 10月21日雙方在日內(nèi)瓦簽署《朝美核框架協(xié)議》 ：朝鮮凍結(jié)寧邊的反應(yīng)堆，接受原能組織的監(jiān)察；美國(guó)牽頭為朝鮮興建輕水反應(yīng)堆，補(bǔ)償朝鮮的電力需求，預(yù)計(jì)耗時(shí)十年。建成之前，美國(guó)每年將提供50萬(wàn)噸重油給朝鮮的電廠。建成之后，寧邊原有的核設(shè)施將全部拆除。與此同時(shí)，朝美將互設(shè)聯(lián)絡(luò)辦，為關(guān)系正?；Α］p水反應(yīng)堆耗資數(shù)十億美元，美國(guó)只是牽頭，實(shí)際出錢的是韓國(guó)與日本，而買重油的支出則由韓、美、日三國(guó)分擔(dān)。

協(xié)議的簽訂意味著檢查寧邊核電站所引起的爭(zhēng)議總算有一個(gè)外交解決，但是美朝之間圍繞著核問(wèn)題的較量卻才剛剛演完第一幕。

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