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形勢開始對美國不利

拖到2005年，美國的態(tài)度才出現(xiàn)變化。那一年，連任的小布什開始第二屆執(zhí)政，國務卿一職由賴斯接手。她原本在白宮任國安顧問，更傾向于強硬派。來到國務院之后，卻變得更為認同溫和派的觀點。賴斯與小布什在2000年競選期間相熟，據(jù)說小布什幾乎將賴斯當著小妹妹一般看待，閑時倆人還會一起去健身館鍛煉 ，因此賴斯在小布什面前說話特別有份量。在人事變化之外，形勢也發(fā)生了不小的變化。美軍入侵伊拉克之后引發(fā)教派沖突，先發(fā)制人的策略出現(xiàn)麻煩，小布什開始疏遠以強硬著稱的副總統(tǒng)切尼。強硬派與溫和派的爭斗還在繼續(xù)，但是溫和派終于可以占著上風。參加六方會談的美國代表團領(lǐng)隊改為新任東亞助理國務卿希爾，比前任凱利享有更大的自由度。

朝核問題的形勢也讓人擔憂，不受框架協(xié)議約束的平壤反倒主動。1993/1994年朝核危機的時候，朝鮮一再宣稱沒有發(fā)展核武器。這一次，或許是害怕美國會發(fā)動先發(fā)制人的攻擊，朝鮮明擺著全力進行核沖刺，在框架協(xié)議下凍結(jié)八年的核廢料已被取出，重開的反應堆又在不斷產(chǎn)生新的核廢料。2004年元月，朝鮮邀請由前外交官與核專家組成的美國民間代表團參觀寧邊，特意展示提煉出來的钚樣品 。美國死揪著說不清楚的濃縮鈾問題不放，而對擺在眼前的钚提煉卻束手無策。按照當時美國前官員投書媒體的估計，朝鮮每年提取的钚可以制造30顆原子彈，超過印度、巴基斯坦、以色列三國年產(chǎn)量的總和。如果想制止朝鮮擁核，美國其實是沒有多少在六方會談中扯皮的時間。2005年2月，小布什第二屆任期開始沒幾天，朝鮮正式對外宣布擁有核武 。

此時的韓國總統(tǒng)是政治頻譜上偏左的盧武鉉，看著這一形勢最為著急。2003年上臺之后他繼承金大中的陽光政策，繼續(xù)推動南北交流與合作。偏偏碰上一個態(tài)度強硬的小布什，韓美之間時常為如何對待平壤發(fā)生嚴重分歧，關(guān)系鬧得很僵 。2005年秋天韓美防務官員舉行年度磋商，起草公報時韓方甚至私下建議不要再提起美國許諾多年的核保護傘，以促進六方會談中非核化的討論，把美國官員臉都氣白了才算作罷。美國原本盤算六方會談是5對1，大家一起向朝鮮施壓。搞到2005年，美國的無理竟然讓韓國站到朝鮮一邊，形成2對4，只有日本還跟在美國后邊。

面對不利的朝核形勢，美國終于在2005年9月19日第四輪六方會談結(jié)束時簽下一份共同聲明，總算讓人看到外交解決的希望。共同聲明的文字不長，新意也不多，基本上是克林頓時期的交換條件拿來炒冷飯：美國不威脅朝鮮，朝鮮停止發(fā)展核武，半島非核化，相關(guān)國家考慮協(xié)助朝鮮發(fā)展核能，等等。美國的簽字卻顯示小布什當局態(tài)度的轉(zhuǎn)變，終于回到現(xiàn)實準備認真談判，而不是將六方會談當著門面應付。

澳門查賬修理朝鮮

可是聲明剛發(fā)表不久，朝美又起爭執(zhí)，其中最為嚴重的問題是美國節(jié)外生枝，指控朝鮮通過澳門匯業(yè)銀行洗錢。澳門是朝鮮對外貿(mào)易的一個重要窗口。74年葡萄牙發(fā)生終結(jié)軍人統(tǒng)治的革命，左翼政府上臺后與朝鮮建立外交關(guān)系，方便朝鮮在澳門開設(shè)數(shù)家貿(mào)易公司。2005年賴斯接掌國務院，接到朝鮮公司在澳門匯業(yè)銀行開有戶頭的報告，覺得可以用來敲打平壤。911之后美國新成立國家安全局專責電子與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽，可以搞到世界各地銀行詳盡的賬戶往來資料，追查恐怖組織的資金來源。美國財政部更是可以指認特定人物或戶頭有洗錢嫌疑，受此指認的銀行無法與美國金融機構(gòu)進行交易，生意難以為繼。

2005年夏天準備第四輪六方會談的同時，美國政府開始暗中調(diào)查匯業(yè)銀行的朝鮮戶頭。負責六方會談的希爾及國務院朝鮮科的官員并不認為有朝鮮人洗錢或不法的證據(jù)，但是賴斯卻很有興趣，強硬派更是覺得好不容易終于抓到朝鮮的痛處 。9月15日，希爾正在北京六方會談中為共同聲明討價還價的時候，美國財政部正式宣布匯業(yè)銀行的朝鮮戶頭有洗錢嫌疑，等于是單方面對朝鮮進行金融制裁。匯業(yè)銀行馬上發(fā)生恐慌擠兌，澳門金管局也迅速介入以維持金融穩(wěn)定，朝鮮貿(mào)易公司戶頭上兩千五百萬美元在24小時之內(nèi)被凍結(jié)。

這筆錢數(shù)量不算大，傷害不到朝鮮的實體經(jīng)濟，但是辛辛苦苦賺來的一筆外匯儲蓄，不明不白就沒了，讓平壤非常不滿，很快在六方會議之中提出澳門戶頭的問題。平壤愿意提供一切資料讓美國調(diào)查，洗清嫌疑，卻得不到美國的積極回應。為此，平壤宣布退出六方會談，并且聲稱：如果美國使用高壓手段，我們必將強硬回應 。

2005年9月15日，美國財政部宣布朝鮮貿(mào)易公司利用澳門匯業(yè)銀行戶頭洗錢，至使大批小存戶前往銀行取錢。

終于捅下大漏子

2006年7月4日美國國慶，朝鮮在幾個小時之內(nèi)接連試射七顆導彈，其中有短程，中程，也有長程。1998年試射之后 ，克林頓當局主動與平壤接觸，促成次年朝鮮宣布暫停導彈試驗三年。到2002年，盡管小布什不愿繼續(xù)與朝鮮交往，搞出“邪惡軸心”一說，平壤卻還是抱著恢復會談的希望，自愿將暫停又延長3年，到2005年才宣布到期。朝鮮的導彈曾經(jīng)讓克林頓當局非常擔心，而小布什當局卻以朝鮮的導彈作為發(fā)展導彈防御的借口，根本就不在乎朝鮮暫停試射的好意?；謴驮嚿?，朝鮮對美國的信息很明白：外交談判這么久剛有些進展，你卻凍住我的銀行戶頭，我就在你國慶時放一串導彈給你助興。

鬧到這步田地，小布什還是不肯與平壤進行雙邊會談，只是派希爾去訪問北京、首爾與東京。臨行前，小布什特意讓希爾帶信給一再呼吁各方克制的北京 ，說朝鮮的導彈試射是“打了偉大的中國人民的臉”，要北京解決問題。

到10月9日朝鮮更進一步，完成第一次核爆炸試驗。新保守主義的先發(fā)制人戰(zhàn)略根本就玩不轉(zhuǎn)，寄望朝鮮出現(xiàn)政權(quán)更替五年多，連個門都沒找到，反倒是朝鮮搞出核爆炸。站在道德高地上的小布什，眼睜睜看著朝鮮硬是越過核爆的紅線，拿不出一點辦法。此時的伊拉克已經(jīng)成為泥潭，911激起的美國民眾的好戰(zhàn)情緒已經(jīng)消耗殆盡，媒體與民主黨成天拿著伊戰(zhàn)的失誤修理白宮。在第二天白宮的新聞會上 ，小布什只能說“美國依然致力于外交解決”。同時劃下另一條紅線，“如果朝鮮將核武器或核材料轉(zhuǎn)交給其它國家或非國家組織，將被美國認定為嚴重威脅，由此引起的后果由朝鮮完全承擔?！?

朝美關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)

小布什在位近六年，朝美關(guān)系是一個又一個障礙，讓人難以看到進展或希望?？墒浅r核爆之后，這些障礙卻一個接著一個消失，不到半年時間朝美之間竟然就達成新的非核協(xié)議，具體內(nèi)容也在2007年下半年開始落實。

首先是白宮不再阻止朝美雙邊會談，不但在北京的六邊會談時朝美雙邊可以直接接觸，美方還主動另辟渠道，2007年1月在柏林與朝鮮舉行秘密會談，討論實行919共同聲明的細節(jié)。會后，雙方外交官終于可以坐在一起喝啤酒，講笑話 。

匯業(yè)銀行的戶頭問題，由澳門特區(qū)政府請安永會計事物所查帳，得出的結(jié)論是美國財政部所指控的朝鮮洗黑錢、造假幣等等，都沒有確實證據(jù)支持 。顏面大失的財政部不但得收回成命，還得將解凍的款項還給平壤。由于沒有哪間銀行敢收這一筆曾被凍結(jié)的錢，財政部為找到還款途徑傷透腦筋，惹得急于與朝鮮達成協(xié)議的國務院大動肝火。最后多虧普京出面幫助，通過俄羅斯遠東一家不知名的小銀行將錢歸還給朝鮮 。

那份用來推倒框架協(xié)議的濃縮鈾情報，是美國在六方會談中一直揪住不放的問題，盡管連盟國都不相信美國的結(jié)論。到2007年初，美國情報官員公開改口，承認濃縮鈾的情報有不確定性 。這等于是繼伊拉克情報擺烏龍之后，在朝鮮搞出另一個烏龍。更令人可嘆的是，這一烏龍的后果是成就朝鮮完成核沖刺。

于此期間，以色列情報顯示朝鮮曾經(jīng)幫助敘利亞發(fā)展核武，提供設(shè)計、裝備與人員，但是沒有提供原料。如果屬實，朝鮮踩到美國最為害怕的一條紅線，向中東擴散核技術(shù)。美國政府內(nèi)的強硬派抓住這一點，主張重新審視與朝鮮正在進行的談判。小布什與賴斯卻堅持不應影響談判進程，形勢已經(jīng)走到這一步，當務之急是將朝鮮拉回外交軌道，拖慢其核武的進度 。這與核爆之前的態(tài)度對比，真是天壤之別。