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這才是在朝鮮面前妥協服軟

小布什當局為什么有這么大的變化，后來有不同的解釋。賴斯在回憶錄中 ，聲稱在核爆之前的2006年4月前后，她已經說服總統(tǒng)在戰(zhàn)略思維上來一個“跳躍”，以交往促成朝鮮的轉變?？偨y(tǒng)也意識到，體制僵硬的朝鮮承受不了對外開放的沖擊，外交與交往是另一種政權更替的手段。果真如此的話，所謂“跳躍”不過只是小布什終于接受上任之初，金大中就曾向他解釋過的陽光政策的庸俗版。但是在核爆之前，朝美之間的外交并無進展，“跳躍”顯然沒有落實成為具體政策。

另一種常見的說法將轉變歸因于2006年底的中期選舉 ：共和黨失去對參眾兩院的控制，伊拉克戰(zhàn)爭已成為大包袱，強硬派的影響進一步衰退；小布什眼瞅著剩下兩年的任期，只能在朝鮮取得一些外交成就，因此想法做法上都有很大的不同。這種說法在時間上吻合，在政治算計上卻很有些別扭。美國總統(tǒng)與朝鮮搞外交，在國內通常要消耗政治資本，媒體、政敵、人權斗士總是站在道德角度冷嘲熱諷?？肆诸D如此，小布什也一樣。失去國會控制權之后反倒全力推行對自己政治不利的外交，不大符合常理。

最合理的解釋也最為直白：瞎鬧六年之后，朝核問題已經走到核爆的地步，闖下大禍的小布什這才更弦易轍，盡力補救。因為時間緊，形勢不樂觀，以前糾纏不休的問題，到此時只有放下一個是一個，顧不得那么許多。這一解釋有沒有道理，只能由讀者自己判斷。但是朝鮮內部如果也有強硬與溫和兩派之分，強硬派肯定可以指著小布什的讓步，理直氣壯地說：看，核爆之后，美國人沒脾氣了吧。

“新保守主義”成為罵人的標簽

2007年夏天，在國際觀察員監(jiān)督之下，寧邊的核反應堆再次關閉，韓國也重新開始向朝鮮運送重油。朝美之間其實是回到克林頓時期的框架，以能源援助及走向關系正?；脑S諾，換取朝鮮凍結核計劃。只是與克林頓時期相比有一點關鍵不同，朝鮮已經安然闖過核爆的關卡，而且其核武庫里已經存有不少原子彈，想讓它回頭不再是那么簡單。

至于說新保守主義影響下的八年小布什外交，成績單可以說是慘不忍睹，從所謂“邪惡軸心”的狀況可以看得最為清楚。入侵伊拉克的確很順利，其后卻引發(fā)教派沖突，美軍死亡上千，受傷上萬，前后投入上萬億美元。伊拉克平民死傷數十萬，更有上百萬人流離失所。在這一亂局之中得益的反倒是伊朗，在伊拉克南部的什葉派地區(qū)影響力大為增加，成為美國更為頭痛的問題。而在朝鮮，小布什隨手又捅下一個帶著原子彈的大漏子。難怪， “新保守主義”此后要成為美國媒體上罵人用的標簽。

非核化談何容易

轉眼來到2008年，朝美之間又開始晴雨不定 。按照協議要求，平壤交出與核計劃相關的文件與配件樣品，美國收下之后拿去做高精度化驗，發(fā)現上邊沾有微量的濃縮鈾。由于含量甚微，這一結果本身并不足以說明什么問題，卻不免讓美國人疑神疑鬼。當年6月26日，朝鮮提交核計劃申報清單，滿足另一項協議要求。相應的，美國也宣布啟動程序，準備將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中剔除。第二天，在美國官員的見證之下，寧邊反應堆的冷卻塔被炸毀?？墒堑?月11日，美國國務院卻提出必須先有驗證非核的“堅實機制”，否則無法完成支恐國的除名。極為不滿的平壤，隨即宣布停止拆除寧邊的設施，譴責美國違背六方會談協議，到9月初更是宣布要重啟反應堆。

2008年6月底，朝鮮按照協議提交核計劃申報清單，并炸毀寧邊核電站的冷卻塔。美國本應將朝鮮從支恐國名單上除名，卻拖延不辦，雙方關系又趨緊張。

這其中反映的，其實是朝鮮擁核之后美國的被動。94年框架協議達成時，朝鮮的核材料基本上都在寧邊放著，凍結之后就可以置于監(jiān)查之下。到2008年，朝鮮擁有多少核材料，隱匿在什么地方，都是未知之數。對此不甘心也不放心的美國，一方面當然希望可以查得更為嚴格，另一方面卻無法應付朝鮮的強硬回應。眼看著協議又走到破裂的邊緣，小布什當局只得再派希爾前去談判，就驗證機制只能商討出模糊的措詞，于10月11日正式宣布朝鮮不再是支恐國。

此時離2008年大選也就剩下四周時間，小布什的任期行將結束，平壤清楚與小布什當局的協議價值不大。西方情報部門則認為8月間金正日有過一次中風，面臨接班問題的平壤更為看重核威懾，態(tài)度漸趨強硬。希爾會談期間，朝鮮官員就曾私下表示，外務省對核問題已經說不上話。

輪到朝鮮不想談

2009年元月美國政府又一次政黨輪替，民主黨的奧巴馬入主白宮，政策也再一次轉向：從扔炸彈變成搞外交，從強調單邊變成強調多邊，從大談硬實力變成大談軟實力。只是在朝核問題上，小布什前六年強硬，核爆之后又服軟，已經沒有給新政府留下多少施展的空間。照一位官員私下對記者的說法，奧巴馬團隊接交時查看小布什對朝外交記錄，其中所做的妥協令人“瞠目結舌” 。

2001年小布什上臺時，是朝鮮想談美國不想?？肆诸D留下朝美之間的協議、公報與訪問計劃，平壤一次又一次主動向華盛頓表示推動兩國關系的意愿。小布什當局不但置之不理，還不斷以激烈言辭刺激平壤，直到2002年底以一份不靠譜的情報推翻框架協議。2009年奧巴馬上臺時卻倒了過來，美國想要外交朝鮮卻不想。平壤更是拿出給新總統(tǒng)下馬威的架勢，4月發(fā)射衛(wèi)星，5月進行第二次核試 。

奧巴馬當局因此意識到平壤已經另有打算，美國手中也沒有什么牌好打，只能把朝核問題晾在一邊，采取所謂“戰(zhàn)略耐心”的政策。而且當時美國在內有金融風暴的善后，在外還有伊拉克與阿富汗的頭疼，已經核爆兩次的朝鮮再糟也糟不到哪里去，并不需要急著處理。其后朝美還有接觸 ，奧巴馬當局也有誠意，卻總是熱臉貼冷屁股，朝鮮完全沒有新世紀伊始時的熱情。到任期就要結束的16年，奧巴馬接受《大西洋月刊》的專訪，就其外交經歷寫成一篇近兩萬單詞的報道，其中朝鮮僅在不經意間提到過一次 。

過了這個村就沒了這家店

替小布什辯護的人，經常以2008年后朝鮮的行為證明朝核問題無法外交解決，平壤根本就沒有信用，簽下國際協議也不會遵守。其實就國際協議來說美國的信用才是糟糕，不守信的例子比比皆是?！栋屠铓夂騾f議》有全球絕大多數國家的簽字，美國政府說退就退。TPP的簽字國許多是美國的盟友，特朗普照樣當它是廢紙。美俄（蘇）之間有生效多年的《反彈導導彈條約》，小布什想搞導彈防御，就不惜退出。美中之間簽完建交公報，國會回頭就搞一個《臺灣關系法》。歷屆美國政府時常根據自己一時所需，來決定是否遵守公報或協議。只是因為美國是超級大國，在經濟與技術上有許多資源與優(yōu)勢，其它國家從大處著想，就算不滿美國的背信棄義，都得隱忍下來。

朝鮮的特殊在于它與美國的交集很窄，只有一樁核武導彈的爭議。在美國來說，肯定會有人覺得與朝鮮打交道是受到勒索，小布什上臺后就拿這種道德高論當政策，說翻臉就翻臉，根本不把相關協議公報當一回事。但是反過來在朝鮮來說，對美關系的考慮也只有安全這一個維度，不用擔心其它方面的損失，因此也不怕跟美國對著干。

2000年前后，朝鮮離核彈還有一定距離，導彈很不成熟，又面臨經濟困難。這時候克林頓伸出手來，愿意與朝鮮建立更為廣泛的政治與經濟關系，對平壤吸引力很大。其后小布什上臺背信無禮，平壤也隱忍過兩年。如果順著克林頓定下的方向多走幾年，讓朝鮮的改革開放更深入一些，以后的平壤會有更多利益因素要考慮，行為也會更為謹慎。問題是小布什自以為是，熱衷于政權更替，把朝鮮逼上核沖刺，闖過核爆炸紅線之后才來妥協交易。

到2009年，平壤手中握有核彈，戰(zhàn)略計算當然不一樣，更從小布什的前倨后恭體會到核彈的威力。此時的平壤不把與美國的協議當一回事并不奇怪，其中的問題不是哪一方背信棄義，而是美國在小布什期間錯過影響朝鮮的最佳時期。平壤的反覆證明的是小布什外交的失敗，進沒有計劃，退沒有章法，為他的繼任者留下一個難以收拾的爛攤子。

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