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【中美關系將會何去何從？國際格局將會發(fā)生何種變化？新的國際秩序又將如何建立？帶著這些問題，2018年11月，清華大學文科資深教授閻學通在頂級外交政策期刊《外交事務》（Foreign Affairs）雜志上，發(fā)表了旨在探討未來國際政治走向以及國際秩序構想的主題文章?！?

2018年10月初，美國副總統(tǒng)邁克?彭斯在華盛頓的一家智庫發(fā)表了一次觀點尖銳的演說，他從多方面對中國進行批評判。從南海問題到其聲稱的干預美國大選問題，彭斯都批評中國破壞國際規(guī)范且傷害了美國利益，其尖銳程度異乎尋常，以至于有人將其視為中美新冷戰(zhàn)開始的標志。

將如今的中美沖突比喻為歷史上曾經(jīng)發(fā)生的冷戰(zhàn)非常流行，其誤導作用也很大。盡管這種比喻有誤導作用，但這種比較還是反映了一個核心性的事實：后冷戰(zhàn)時代形成的美國單極霸權已經(jīng)終結，隨著中國這個新興超級大國的崛起，兩極格局正在形成。這種轉(zhuǎn)變將十分曲折，其過程可能十分激烈。中國的崛起可能導致中美關系進入對撞軌道，兩國具有發(fā)生諸多利益沖突的風險。雖然華盛頓正在逐漸減少介入國際上的軍事和外交事務，但是北京并未因此提出明確填補美國領導權真空的計劃，且無建立全新國際規(guī)范的方案。

我們即將面對的是個什么樣的國際秩序？與那些聒噪者的悲觀論調(diào)相比，也許事實恰恰相反，中美兩國共同塑造的世界將是一個兩極世界，這個世界不大可能爆發(fā)世界大戰(zhàn)。形成這一局面很大程度是因為中國并不懷有西方外交界所認為的巨大野心。中國目前并不覬覦美國世界第一的超級大國地位，因為未來數(shù)十年內(nèi)，中國仍將全力聚焦其維持現(xiàn)有地位的必要條件——保持經(jīng)濟持續(xù)增長。中國為了維持這一態(tài)勢將會避免全面對抗美國及其盟友。

隨之而來的兩極化時代將是一個夾在中美兩個超級大國之間的時代，一個令人不安的和平時代。處于這樣一個時代，兩方加緊強化軍備，但又小心管控沖突以免陷入直接對抗。雙方不會為了爭奪全球領導地位而結成互相對立的兩大同盟陣營，而是加大投入，在科學技術和經(jīng)濟領域進行競爭。與此同時，盡管經(jīng)濟領域除外，中美兩極格局很有可能終結現(xiàn)行多邊主義機制，這是西方民粹主義以及中國強調(diào)國家主權兩大因素的共同結果，國際政治一體化的機會很?。唤H規(guī)范曾是自由主義的重要標志，如今建成新規(guī)范的機會也不太大。

中國目標

中國國際影響力在目前的上升，與其說是源自中國自身經(jīng)濟快速發(fā)展，不如說是源自美國主動放棄世界領導權力。就物質(zhì)層面而言，兩國差距近年并未有實質(zhì)縮?。?015年以來，中國GDP增長已經(jīng)不到7%，同時美國經(jīng)濟增長據(jù)估超過3%。在此期間，相對美元而言，人民幣的貶值已經(jīng)超過10%，這削弱了中國進口能力，同時削弱了人民幣在世界上的力量。盡管如此，此次兩極格局仍然不同以往，因為此次美國反應與過去相比大有不同——美國過去往往通過外交，如有必要，甚至通過武力達到目的——沒有出來維護目前總體基于自由主義基本原則的國際秩序。特朗普治下，美國一反常規(guī)，不再珍視自由貿(mào)易原則，并且支持某種極端民族主義。在其任內(nèi)，美國核武器將全面進行現(xiàn)代化改造，美國對其敵人甚至包括盟友采取強硬策略，退出國際協(xié)定以及國際機制。就2018年而言，美國已經(jīng)宣布退出中導條約，伊朗核協(xié)定以及聯(lián)合國人權組織。

就目前而言，尚不清楚美國這一舉動是否出于權宜之計——短暫違反國際規(guī)范——還是因為美國新的外交政策范式即將誕生?？傊@些變化已經(jīng)造成諸多影響，并且這些影響極有可能超越特朗普任期。無論如何，特朗普主義已經(jīng)波及全球，許多國家政策已經(jīng)開始傾向中國，這在數(shù)年之前是不可能的。受到這一因素影響，日本開始大力改善對華關系，2018年10月，日本首相安倍晉三完成對中國的國事訪問，雙方一改完全敵對態(tài)勢，開始探討合作議程，簽署50多個合作協(xié)議。與此同時，受到結構因素制約，中美兩大全球大國仍在不斷和世界其他國家拉開差距。中美兩國國防開支使得其他國家相形見絀。截至2023年，美國國防預算可能高達8000多億美元，中國軍費則有可能超過3000多億美元，除此之外，沒有任何世界大國軍費會超過800億美元。就此而言，問題不是是否可能形成一個中美兩國主導的世界秩序，而是這種秩序?qū)憩F(xiàn)為何種形式。

建立一個支持自由貿(mào)易的自由主義經(jīng)濟秩序?qū)⑹潜本┑念^等大事。通過幾十年來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國已由農(nóng)業(yè)社會變?yōu)槿蚪?jīng)濟重地——同時中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體——這一成就得益于中國的出口規(guī)模。中國已經(jīng)逐漸融入世界產(chǎn)業(yè)價值鏈上游，其出口產(chǎn)品甚至開始與其它發(fā)達國家競爭。無論過去還是現(xiàn)在，出口對于中國經(jīng)濟發(fā)展影響巨大：維持穩(wěn)定貿(mào)易盈余，創(chuàng)造就業(yè)機會，這些對于國內(nèi)社會穩(wěn)定至關重要。沒有跡象表明這種模式會在未來數(shù)十年內(nèi)發(fā)生改變。盡管中美貿(mào)易關系緊張，2018年的中國貿(mào)易出口總量仍保持了增長。盡管中國經(jīng)濟可能受到美國關稅的影響，但是這一因素不會改變中國維持現(xiàn)有模式的根本動力，同時不會導致中國脫離世界自由貿(mào)易體系。

恰恰相反，由于出口經(jīng)濟地位舉止輕重，它將決定中國未來的經(jīng)濟和政治成就。因此我們沒有理由懷疑中國努力擴大國際市場份額以及維持市場運行穩(wěn)定的決心，中國大力提倡的“一帶一路”的重要目的也是為了推動這一目標的實現(xiàn)。中國希望借此建立一個龐大的陸路、海路網(wǎng)絡，將其出口樞紐與遙遠的市場連接起來。截至2018年8月，全球約有70個國家和組織參與“一帶一路”，他們簽署有關項目合同，這一數(shù)字預計今后幾年之內(nèi)仍會有所增加。在2017年的全國代表大會上，中國共產(chǎn)黨甚至將“一帶一路”寫入黨章，這一重要信號表明，基礎設施建設已經(jīng)遠非常規(guī)的外交政策。中國同樣愿意加大國內(nèi)市場開放力度，以此換取更多的海外貿(mào)易市場。2018年11月，中國國際進口博覽會在上海舉行——這一活動旨在展示中國巨大潛力，吸引外國商品進入中國市場。同時，中國關稅從10.5%下調(diào)至7.8%。

鑒于國際社會對于全球經(jīng)濟的熱情，許多西方國家認為，中國已經(jīng)成為一個國際體系中的修正主義國家，這種認識誤導了大眾。中國需要借助全球貿(mào)易網(wǎng)絡發(fā)展自身經(jīng)濟，中國無意針對美國進行直接對抗。中國領導層的擔憂不無道理，全面對抗可能切斷中國進入美國市場的渠道，中國希望美國的盟友保持中立，而非聯(lián)合起來與華對抗，任何對抗都有可能斷送中國重要經(jīng)濟伙伴以及來之不易的外交關系。由此可見，未來幾年中國外交政策仍將保持審慎，不會過分武斷或是咄咄逼人。即使中國繼續(xù)進行擴軍以及進行軍事武器現(xiàn)代化建設，中國仍將保持小心謹慎，避免觸發(fā)包括南海問題、網(wǎng)絡安全以及太空軍事化在內(nèi)的沖突，因為這些問題可能導致中美開戰(zhàn)。

新的規(guī)則？

誠然，盡管中國領導層方面希望能與美國同行平分秋色，但是他們?nèi)詫@種中美兩極秩序的戰(zhàn)略影響持擔憂態(tài)度。美方領導人仍不愿放棄全球政治食物鏈的頂端地位，他們極有可能努力制造麻煩，阻礙中國崛起進程。于此同時，中國政府官員并不愿意即刻成為美國唯一戰(zhàn)略標靶，考慮到美方現(xiàn)有的巨大恐懼和蔑視，中國更加愿意看到一個多極世界，在這個世界里，眾多全球挑戰(zhàn)——以及挑戰(zhàn)者們——將會迫使美國對華進行合作。

實際上，美國在19世紀和20世紀初期開始崛起，這為權力過渡如何展開提供了某種模式。作為當時毫無爭議的世界霸主，英國一心想要打敗其周邊重要挑戰(zhàn)者——德國——這一態(tài)勢使得英國不愿費心且無力遏制大洋彼岸正在崛起的那個潛在對手，它的體量更加龐大。中國現(xiàn)在希望出現(xiàn)類似局面，種種歷史表明，這一局面確實曾經(jīng)出現(xiàn)，但是已經(jīng)走到盡頭。例如在小布什上臺最初數(shù)月，北京和華盛頓關系因為南海問題而不斷惡化。2001年4月，南海撞機事件使得這一關系達到沸點。然而，數(shù)月之后9.11事件爆發(fā)，美國開始視中國為全球反恐斗爭中的重要戰(zhàn)略伙伴，在小布什總統(tǒng)的兩個任期之內(nèi)，兩國關系得到了顯著改善。