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【在美國(guó)發(fā)起全球范圍內(nèi)封殺華為公司行動(dòng)，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聲明，宣布將華為公司及其70家子公司納入出口管制“實(shí)體名單”，同時(shí)，美國(guó)敦促其盟友拒絕使用華為的5G設(shè)備，盡管英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利都采取了不支持美國(guó)的政策。而華為則宣布，多年前儲(chǔ)備的“備胎”一夜之間全部轉(zhuǎn)“正”。

清華大學(xué)教授閻學(xué)通撰文：國(guó)際規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)將聚焦何處?當(dāng)前國(guó)際格局兩極化的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)核心內(nèi)容是什么？網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將對(duì)政治意識(shí)形態(tài)有何影響？】

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正成為國(guó)際規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)重點(diǎn)

國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪重點(diǎn)正向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，在眾多領(lǐng)域都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此在制定國(guó)際規(guī)則包括國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上遇到的阻力較小。

例如，美國(guó)于1993年對(duì)“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”(MTCR)的附件進(jìn)行修改，其中火箭出口限制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由1991年的300公里射程和500公斤載荷改為“主要參數(shù)超過300公里射程/500公斤載荷的完整火箭系統(tǒng)”。美國(guó)的GPS系統(tǒng)是唯一的全球通信系統(tǒng)，因此全球通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上以美國(guó)為準(zhǔn)。而如今，美國(guó)在通信技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)有所下降，其制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)相對(duì)萎縮，因此在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的競(jìng)爭(zhēng)也就凸顯起來。

自古以來，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是利益和權(quán)力的問題。秦始皇成功地實(shí)行了車同軌、度同尺、錢同幣、幣同形。法蘭克王國(guó)的查理曼大帝、馬其頓王國(guó)的亞歷山大大帝、法國(guó)的國(guó)王路易十四、猶太人的領(lǐng)袖摩西也都曾搞過統(tǒng)一度量衡，但沒有秦始皇那么成功。歷史上這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定都是由利益推動(dòng)的，由權(quán)力決定的。

如今，全球通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沖突在性質(zhì)上仍是利益驅(qū)動(dòng)的權(quán)力沖突，即美國(guó)擔(dān)心中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的進(jìn)步使其無法維持在該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。于是，美國(guó)不惜采取抓人的粗魯手段遏制華為。

華為的5G技術(shù)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一，這與以通信技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展直接相關(guān)。過去15年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速是全球 GDP增速的2.5倍。2018年美國(guó)和中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已分別占各自GDP的58%以上和38%以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速成為世界財(cái)富的最主要來源，而通信技術(shù)又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。通信技術(shù)既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也直接影響軍事能力，對(duì)提高綜合國(guó)力水平已具有極為重要的作用，加之全球化時(shí)代的通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又必然是全球性的，于是國(guó)際規(guī)則制定權(quán)在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的爭(zhēng)奪就凸顯起來。

2018年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織登記的國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量最多的行業(yè)是數(shù)字通信技術(shù)，占8.6%；其次是信息技術(shù)，占8.1%。目前，中國(guó)公司擁有的5G標(biāo)準(zhǔn)專利占全球的36%，美國(guó)占14%。截至2019年2月初，華為擁有1529項(xiàng)5G標(biāo)準(zhǔn)專利，超過任何公司，美國(guó)的高通公司擁有787項(xiàng)。華為在5G上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使其自然成為美國(guó)遏制的首要對(duì)象。

當(dāng)前國(guó)際格局兩極化競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)優(yōu)勢(shì)

美國(guó)遏制華為5G，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)制定國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的沖擊。所有國(guó)際規(guī)則都是依據(jù)相關(guān)事物的最優(yōu)水平制定的。也就是說，擁有最大技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家具有最大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)包括了技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。

近年來，中國(guó)與美國(guó)在技術(shù)上的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，在個(gè)別領(lǐng)域甚至超過美國(guó)。這難免使美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新上超過美國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)創(chuàng)新能力超過美國(guó)則意味著中國(guó)綜合國(guó)力將超越美國(guó)。2018年，美國(guó)申請(qǐng)登記的國(guó)際專利為56142件，居世界第一；中國(guó)為53345件，位居第二，與美國(guó)差距不到5%。

與國(guó)際格局兩極化相似，通信領(lǐng)域也呈現(xiàn)出中美兩極化趨勢(shì)。而華為是中國(guó)在通信領(lǐng)域里的帶頭羊，其2018年申請(qǐng)注冊(cè)了5405件國(guó)際專利，占中國(guó)申請(qǐng)總數(shù)的10%以上。為了抑制中美實(shí)力差距縮小的速度，美國(guó)借助盟國(guó)力量共同遏制華為，符合其在兩極格局中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)策略。

其他國(guó)家在5G問題上面臨著在中美之間選邊的壓力，這與兩極格局下中小國(guó)家面臨的情況相似。國(guó)際格局的中美兩極化已經(jīng)使很多國(guó)家面臨著在中美之間選邊的壓力。先是東盟國(guó)家采取了經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)的對(duì)沖戰(zhàn)略。之后這種戰(zhàn)略為東歐國(guó)家所效仿。

現(xiàn)在，日本和西歐國(guó)家也開始在中美之間搞戰(zhàn)略平衡。意大利甚至成為首個(gè)與中國(guó)簽訂“一帶一路”備忘錄的G7國(guó)家。通信技術(shù)領(lǐng)域里的中美兩極化，同樣使其他國(guó)家面臨著在中美之間選邊的問題。不過，在通信技術(shù)領(lǐng)域里，選邊的原則不是政治制度的異同，而是技術(shù)和價(jià)格的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家在5G問題上的不同立場(chǎng)，反映出意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)家關(guān)系的影響力在下降。自2016年起，冷戰(zhàn)后獲得國(guó)際主導(dǎo)地位的自由主義價(jià)值觀出現(xiàn)衰落，這其中的原因很多，中國(guó)崛起也是原因之一。中國(guó)縮小與美國(guó)在綜合實(shí)力上的差距，使人們懷疑自由主義制度的效率。中國(guó)縮小與美國(guó)在技術(shù)方面的差距，同樣促使人們懷疑美國(guó)制度在技術(shù)進(jìn)步中的優(yōu)勢(shì)。

如今，人們?cè)絹碓蕉嗟貜募夹g(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)的角度而不是意識(shí)形態(tài)的角度判斷國(guó)家間的關(guān)系。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)意識(shí)形態(tài)原則，在5G問題上選擇支持美國(guó)；但西澳大利亞州的地方政府卻不同意聯(lián)邦政府的政策取向，決定由華為為該州的地鐵建設(shè)提供通信設(shè)備。這也反映出技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)決策的影響力上升，而意識(shí)形態(tài)的影響力相對(duì)下降。

西澳政府有自己的選擇