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如果這種稅收財(cái)政返還引進(jìn)的是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等重資產(chǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)，就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)、運(yùn)輸業(yè)、上游原材料的生產(chǎn)銷售、當(dāng)?shù)氐牟惋嬌罘?wù)以及本地居民就業(yè)等等，那么這種鼓勵(lì)可能還有一定的正當(dāng)性。

但是如果對(duì)股權(quán)投資、文化演藝等金融企業(yè)和輕資產(chǎn)公司給予財(cái)政返還，由于這些企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均不在注冊(cè)地發(fā)生，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，除了增加本地政府的紙面GDP外，可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒有任何實(shí)質(zhì)幫助。但是將其他地區(qū)的稅收引入本地區(qū)后，再將部分返還給企業(yè)，造成全國(guó)的稅收總量減少，企業(yè)只是更換注冊(cè)地就大量減少納稅，本質(zhì)上是一種多損人少利己，以鄰為壑，飲鴆止渴的行為。

逃稅入刑和稅務(wù)局背鍋俠

范冰冰不會(huì)入刑，我在《不光“陰陽合同”管不過來，就算真逃稅了也不用坐牢呢！》中已經(jīng)分析過，在這里不再累述。

但是我們需要關(guān)注的是，在審計(jì)中有一個(gè)術(shù)語叫“重要性水平”，簡(jiǎn)單來說，就是低于一定金額，就因?yàn)椴恢匾徽{(diào)查了。

我國(guó)法律規(guī)定的稅負(fù)常常被人詬病，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，人民群眾納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，“陰陽合同”之類的稅收違法現(xiàn)象現(xiàn)象屢見不鮮，如果有心規(guī)避，實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)可以說是有限的。法定稅負(fù)不低但執(zhí)行相對(duì)寬松，是我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)行活動(dòng)的一大特點(diǎn)。

如今，很多專家都認(rèn)為，稅收違法頻繁不宜全部追究刑事責(zé)任。其實(shí)如果想照顧這一點(diǎn)，立法時(shí)完全可以在金額和比例上給出上限，規(guī)定“重要性水平”，指出應(yīng)負(fù)刑責(zé)的金額和比例的“金線”。

沒有規(guī)定的結(jié)果，就是現(xiàn)在個(gè)人逃稅過億竟然無法追究刑事責(zé)任。

法律制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷完善。我們可以理解法律必然要對(duì)現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，未來肯定還會(huì)有類似的“妥協(xié)式”立法，法律也不可能沒有漏洞，但應(yīng)該從中汲取教訓(xùn)，在顧及現(xiàn)實(shí)之余，也要盡可能設(shè)置好“防火墻”，控制潛在的損害。

還有一點(diǎn)值得注意的是，這次范冰冰案同時(shí)行政處罰了6位稅務(wù)干部，幸虧沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)情節(jié)，不然就是坐實(shí)逃稅的不判刑，執(zhí)法的稅務(wù)局人員反而因?yàn)闉^職罪被判刑了。

說實(shí)話，不管是地方制訂稅收優(yōu)惠還是地方財(cái)政返還，都不是市級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)能夠做主的。而陰陽合同無法被發(fā)現(xiàn)的核心，是稅務(wù)局沒有金融監(jiān)控權(quán)限，所以需要指出的是，專管員和所長(zhǎng)，實(shí)際上是因?yàn)闄?quán)限的限制而無法行使自己的職權(quán)，而不是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做了錯(cuò)誤的事情。

告緡令與吹哨人制度

崔永元在微博里調(diào)侃說：“漢朝給四億，而今給十萬?！?

“漢朝給四億”，是指的漢武帝時(shí)期的告緡令，漢武帝時(shí)期一度實(shí)行算緡制度，相當(dāng)于一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)于不繳納的行為，鼓勵(lì)給予舉報(bào)，這就就是告緡令，舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)，是罰沒收入的一半。

據(jù)《史記?平準(zhǔn)書》的記載，這兩項(xiàng)法令包括了四個(gè)方面的內(nèi)容:

（一）凡屬工商業(yè)主、高利貸者、囤積商等，不論有無市籍（漢代商人另立戶口冊(cè)，叫做市籍），都要據(jù)實(shí)向政府呈報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)數(shù)字，并規(guī)定凡二緡(一緡為一千錢)抽取一算，即一百二十文（一說二百文）。而一般小手工業(yè)者，則每四緡抽取一算。這叫做"算緡"。即商業(yè)金融業(yè)財(cái)產(chǎn)稅為6%，小手工業(yè)為3%。

（二）除官吏、三老（鄉(xiāng)官，掌教化）和北邊騎士外，凡有軺車（即小馬車）的，一乘抽取一算;販運(yùn)商的軺車，一乘抽取二算;船五丈以上的抽取一算。相當(dāng)于現(xiàn)在的車船使用稅。

（三）隱瞞不報(bào)，或呈報(bào)不實(shí)的人，罰戌邊一年，并沒收他們的財(cái)產(chǎn)。有敢于告發(fā)的人，政府賞給他沒收財(cái)產(chǎn)的一半，這叫做"告緡"。

（四）禁止有市籍的商人及其家屬占有土地和奴婢，敢于違抗法令的，即沒收其全部財(cái)產(chǎn)。

 由于這次范冰冰補(bǔ)稅和罰款合計(jì)8.84億，所以如果在漢代，崔永元將能獲得4.42億的獎(jiǎng)勵(lì)。

現(xiàn)在崔永元可以獲得的十萬元獎(jiǎng)勵(lì)，則來自《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部令第18號(hào)規(guī)定：