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防長(zhǎng)希拉里？

2020年選戰(zhàn)最后沖刺，“10月驚奇” (October surprises) 接踵而來：特朗普公開拒絕服從競(jìng)選結(jié)果，公開呼吁白人武裝分子“常備不懈” (stand by)；特朗普本人戲劇性的陽(yáng)轉(zhuǎn)陰，三天入院出院；拒絕參加第二次辯論；解密希拉里數(shù)千份電子郵件，拜登兒子的“電腦門”“偶然”曝光……如此眾多不測(cè)風(fēng)云，以至10月9日《外交事務(wù)》網(wǎng)站發(fā)表的希拉里的5000余字長(zhǎng)文，美國(guó)主流媒體居然毫無(wú)感覺。

然而希文所透露的不僅僅是民主黨的富國(guó)強(qiáng)兵之路，還包含未來拜登內(nèi)閣組成的重要信息，即希拉里·克林頓極有可能出任拜登政府的國(guó)防部長(zhǎng)。原因至少有三：首先，希文聚焦美國(guó)的國(guó)安政策，即傳統(tǒng)的軍事和外交領(lǐng)域，而非眼下選戰(zhàn)中像防疫、種族、醫(yī)療、就業(yè)等熱門議題。然而這不僅僅是一個(gè)拜登主內(nèi)，希拉里主外的分工問題，而是拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與美國(guó)龐大的國(guó)安體系溝通和聯(lián)手的重要紐帶。

數(shù)月來美國(guó)疫情施虐，族裔動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)崩塌， “美國(guó)第一”成為美國(guó)倒數(shù)第一，特朗普還要美軍參與“平亂”；國(guó)際上退群毀約，“孤立”而不“光榮”（此處對(duì)比英國(guó)19世紀(jì)的所謂“光榮孤立”的外交政策，即“splendid isolation”），美國(guó)冷戰(zhàn)后苦心經(jīng)營(yíng)的國(guó)際體系已經(jīng)支離破碎，建制派早已忍無(wú)可忍，9月24日500余名前國(guó)安高官簽署公開信支持拜登。¹⁰希文顯然不可能是希拉里本人的一廂情愿，而是反特朗普勢(shì)力在國(guó)安問題上的共識(shí)和宣言。

第二，希文的整軍方案可謂大刀闊斧，不僅涉及各軍種的武器系統(tǒng)的研發(fā)、采購(gòu)和部署等技術(shù)性問題，而是在更高的戰(zhàn)略層次，針對(duì)崛起大國(guó)的能力和特點(diǎn)，對(duì)美國(guó)的國(guó)安政策和國(guó)內(nèi)復(fù)興進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，美軍的硬實(shí)力必須作為“巧實(shí)力”的一部分，即與外交與發(fā)展將結(jié)合，而不是取代外交。比之拉姆斯菲爾德20年前的整軍方案，希拉里的綜合性建議更為全面，更為深入。相比之下，拉姆斯菲爾德僅僅是在美軍內(nèi)部施展拳腳，小打小鬧。

改革總是要得罪人的，尤其是龐大的軍工集團(tuán)。在21世紀(jì)的頭十年，美國(guó)由于反恐軍費(fèi)開支占聯(lián)邦總支出的比例大幅增長(zhǎng)，到奧巴馬時(shí)期開始下行，特朗普時(shí)期又再度走高。然而疫情期間經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，國(guó)債飆升，財(cái)政前景堪憂（見圖1），美軍龐大的開支已無(wú)法持續(xù)，美軍也必須有所取舍。作為局部的利益集團(tuán)，美軍也必須服從全局的統(tǒng)籌安排。9/11以后美軍在世界范圍內(nèi)的征戰(zhàn)，耗費(fèi)巨大，無(wú)論是美軍和美國(guó)社會(huì)，反恐“疲勞癥”都日益明顯，而美國(guó)欲重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美軍的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

圖1：21世紀(jì)美國(guó)軍費(fèi)支出及未來走向 (2000-2030, as a % of the GDP)

Sources: Statista, https://www.statista.com/statistics/217581/outlays-for-defense-and-forecast-in-the-us-as-a-percentage-of-the-gdp/

盡管如此，美國(guó)的軍改難度極大。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)的政軍關(guān)系(civil-military relations) 的天平已大幅度地傾向軍方：一方面，特朗普為了取悅軍方，將大量現(xiàn)役和退役高官安插在國(guó)安系統(tǒng)，而美國(guó)國(guó)家安全和外交的重要綱領(lǐng)性文件，如2017年12 月的國(guó)家安全戰(zhàn)略和2018年的國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略，更多地反映了軍方狹窄的、技術(shù)性的零和觀點(diǎn)，并以此界定與中俄等大國(guó)的復(fù)雜關(guān)系。另一方面，特朗普在操作層面權(quán)力下放，允許軍方在戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術(shù)層面根據(jù)實(shí)際需要，靈活掌握使用武力的范圍和力度，白宮不必事無(wú)巨細(xì)、遙控指揮。¹¹對(duì)此，希拉里在《外交事務(wù)》雜志的長(zhǎng)文中引用了艾森豪威爾1961年著名的關(guān)于“軍工集團(tuán)”的警告，似乎在修正她多年的鷹派立場(chǎng)，致力于糾正失衡的政軍關(guān)系。

第三，希拉里擔(dān)任防長(zhǎng)的最大資本，是她在美國(guó)政治生態(tài)中特有的生存之道。從第一夫人、參議員、國(guó)務(wù)卿到首位女性總統(tǒng)競(jìng)選人，希拉里所積累的政治資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出她曾經(jīng)效力的奧巴馬的團(tuán)隊(duì)和民主黨范圍。多年來，希拉里一直是美國(guó)軍工集團(tuán)的愛將，在擔(dān)任紐約州參議員時(shí)，已經(jīng)是美國(guó)軍工集團(tuán)資助最多的十位參議員之一。¹²在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗增兵、干涉利比亞、敘利亞、朝核、南中國(guó)海、釣魚島等問題上，希拉里均持鷹派觀點(diǎn)，其強(qiáng)硬的對(duì)外政策甚至得到美國(guó)保守派巨頭、前眾議院議長(zhǎng)金特里奇（Gingrich）的首肯。十年前奧巴馬政府物色時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的接班人時(shí)，金特里奇就力挺當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)卿的希拉里，認(rèn)為她作為國(guó)防部長(zhǎng)，會(huì)成為軍方利益最強(qiáng)悍的保衛(wèi)者(a very aggressive defender)。¹³

當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府正在積極插手阿拉伯世界的顏色革命、利比亞的政權(quán)更迭和敘利亞動(dòng)亂，對(duì)此即將離職的蓋茨在西點(diǎn)軍校的演講中直言不諱：“如果未來任何國(guó)防部長(zhǎng)敢向總統(tǒng)進(jìn)言，要求再向亞洲、中東或非洲派遣一支龐大的地面部隊(duì)，那么正如麥克阿瑟當(dāng)年所說，‘這個(gè)人的腦子肯定有病。’”¹⁴蓋茨是否是在告誡可能接班的希拉里，恐怕只有他自己心里明白。

總之，無(wú)論希拉里最后能否入閣，或在內(nèi)閣中擔(dān)任其他職務(wù)，其資歷、能力和變通力都無(wú)人可及。拜登本人從政近50年，而希拉里2001年才當(dāng)選紐約州參議員。但后者左右通吃、黑白兼顧，在內(nèi)政外交、軍界政界之間游刃有余，與軍工集團(tuán)交往密切，在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、內(nèi)部撥亂反正的關(guān)鍵時(shí)刻，掌管占美國(guó)政府支出一半 (見圖2)、統(tǒng)管遍布世界各地近千個(gè)軍事基地、已經(jīng)被特朗普特朗普放縱慣了的國(guó)防部，希拉里也許是唯一可以獨(dú)當(dāng)一面的人選。

圖2：2019年美國(guó)聯(lián)邦政府可支配支出中的軍費(fèi)比重（深藍(lán)部分）

Sources: National Priorities Project, June 22, 2020, https://www.nationalpriorities.org/analysis/2020/militarized-budget-2020/

結(jié)束語(yǔ)：2020到2024

如果拜登獲勝，希拉里有望為美國(guó)歷史上首位女防長(zhǎng)。不管這位七十有四的老人如何整軍，美國(guó)的全球戰(zhàn)略都會(huì)更為強(qiáng)悍銳利。希拉里非常了解中國(guó)，作為防長(zhǎng)的她，肯定是一位難纏的對(duì)手，尤其是在美國(guó)綜合國(guó)力下降、內(nèi)部矛盾重重之際。

然而希拉里的政治視野，也許不會(huì)止于五角大樓。在操作層面，78歲入主白宮的拜登，肯定會(huì)將將國(guó)安事務(wù)分權(quán)下方，而有望出任國(guó)務(wù)卿的蘇珊·賴斯(Susan Rice)雖然年輕有為，但與曾經(jīng)宦海、數(shù)次沉浮的希拉里相比，仍顯青澀。在拜登班底中，希拉里既是元老，也很容易成為事實(shí)上的二把手。而四年后（2024年）拜登放棄連任，78歲的希拉里再度沖擊總統(tǒng)寶座，也不是完全離譜的選項(xiàng)。

當(dāng)然，這一切推測(cè)，取決于最后幾天內(nèi)中規(guī)中矩的拜登與特不靠譜的現(xiàn)任總統(tǒng)的對(duì)決。