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去年第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，圣文森特和格林納丁斯總理就表示，臺(tái)灣是負(fù)責(zé)任的全球公民，夠資格參與聯(lián)合國(guó)，主張改變把臺(tái)灣排除在外的作為；斯威士蘭國(guó)王也呼吁聯(lián)合國(guó)考慮臺(tái)灣的會(huì)員國(guó)資格。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，去年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，共有16個(gè)“邦交國(guó)”力挺臺(tái)灣，與近幾年的發(fā)言數(shù)持平，臺(tái)灣民眾則紛紛為這些“仗義”的國(guó)家“好評(píng)”、“點(diǎn)贊”。

不過(guò)，仍有近四分之一的“邦交國(guó)”并沒(méi)有為臺(tái)灣說(shuō)話，其中，梵蒂岡、巴拿馬、洪都拉斯、多米尼加已經(jīng)連續(xù)幾年保持沉默，薩爾瓦多、尼加拉瓜、危地馬拉也僅是斷斷續(xù)續(xù)而已，這些國(guó)家都多次被島內(nèi)政治人物點(diǎn)名存在“斷交危機(jī)”。

事實(shí)上，外交關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著密切的聯(lián)系，存在貿(mào)易互賴關(guān)系的國(guó)家，往往能培養(yǎng)起更多的共同利益，并在互動(dòng)中加深了解與互信，從而更容易在外交政策方面采取一致行動(dòng)。臺(tái)灣雖然與巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但貿(mào)易額少之又少，只占臺(tái)灣全球貿(mào)易的0.14%，與臺(tái)灣貿(mào)易額最高的巴拿馬，也僅2.66億美元。即使把所有“邦交國(guó)”的貿(mào)易額相加，也才10多億美元。而2014年臺(tái)美貿(mào)易額達(dá)674億美元，臺(tái)日貿(mào)易額為616億美元。從這個(gè)層面上講，臺(tái)灣欲與“邦交國(guó)”維持、鞏固穩(wěn)定的“外交”關(guān)系似乎缺少了一種有效途徑。

另外一個(gè)觀察點(diǎn)在于“邦交國(guó)”駐臺(tái)使節(jié)的等級(jí)，除了圣文森特和格林納丁斯沒(méi)有在臺(tái)灣設(shè)置使館以外，剩下的國(guó)家中，梵蒂岡、伯利茲、所羅門(mén)群島目前僅派駐“臨時(shí)代辦”，而前兩年更曾出現(xiàn)過(guò)三分之一“大使”空缺的情況。所謂“代辦”是由一國(guó)外交部長(zhǎng)向另一國(guó)外交部長(zhǎng)派遣，屬于較低級(jí)別的外交代表，而“大使”、“公使”則是由國(guó)家元首派駐。存在這樣的現(xiàn)象，不免讓人懷疑是否有“撤退”的打算。畢竟，與臺(tái)灣有過(guò)“斷交”經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家真不少，而且有些還是反復(fù)“斷交”與“建交”，現(xiàn)在的“邦交國(guó)”布基納法索、瑙魯、尼加拉瓜、圣盧西亞都屬于此類(lèi)情況。

臺(tái)灣用什么來(lái)建立和維系“邦交”？

翻開(kāi)臺(tái)灣的“外交史”，可以發(fā)現(xiàn)島內(nèi)經(jīng)常以援助作為籌碼來(lái)維系“邦交”，因此被人譏諷為“凱子外交”。臺(tái)灣“外交部”2015年編列預(yù)算84億新臺(tái)幣（約2.5億美元）以援助“友邦”，援助的方式包括提供資金、投資、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)團(tuán)、獎(jiǎng)學(xué)金等。另?yè)?jù)臺(tái)灣相關(guān)人士透露，過(guò)往與臺(tái)灣“斷交”的國(guó)家還欠著5億美元，可謂賠了夫人又折兵。

此類(lèi)“金錢(qián)外交”也常帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，比如去年12月，薩爾瓦多前總統(tǒng)弗洛雷斯因涉嫌挪用臺(tái)灣2003-2004年給予該國(guó)捐款等罪名而受審。據(jù)悉，弗洛雷斯任內(nèi)收受臺(tái)灣“外交部”1500萬(wàn)美元捐款，臺(tái)灣稱部分作為2001年薩爾瓦多大地震后重建的專(zhuān)款，但證據(jù)顯示所有款項(xiàng)均直接存入弗洛雷斯私人帳戶。而2013年5月，危地馬拉前總統(tǒng)波蒂佑在紐約聯(lián)邦法庭認(rèn)罪，承認(rèn)2000至2004年擔(dān)任總統(tǒng)期間收受臺(tái)灣當(dāng)局250萬(wàn)美元政治獻(xiàn)金，作為維持與臺(tái)灣地區(qū)“外交關(guān)系”的代價(jià)。

陳水扁與蔡英文

除了金錢(qián)，不同時(shí)期的“外交政策”也影響著臺(tái)灣“邦交關(guān)系”。陳水扁時(shí)期所奉行的是“烽火外交”，強(qiáng)調(diào)不再被動(dòng)地守住“邦交國(guó)”，而是以游擊戰(zhàn)的理念，主動(dòng)去世界各地點(diǎn)火，進(jìn)行攻擊性的“外交”，為臺(tái)灣在“外交”上爭(zhēng)取更大的回旋空間和談判籌碼。做法上主要是積極出訪“邦交國(guó)”，利用金元來(lái)?yè)Q得“邦交國(guó)”在聯(lián)合國(guó)為臺(tái)灣發(fā)聲，借故過(guò)境非“邦交國(guó)”，努力尋求與非“邦交國(guó)”“建交”，尤其是和中國(guó)大陸有領(lǐng)土糾紛的國(guó)家，并在國(guó)際場(chǎng)合推動(dòng)臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)。

不過(guò)，這一政策始終飽受批評(píng)，甚至讓美國(guó)都認(rèn)為是“麻煩制造者”，最終令臺(tái)灣增加了3個(gè)“邦交國(guó)”，卻丟了9個(gè)“邦交國(guó)”，總數(shù)從29下降至23個(gè)。馬英九上任后推動(dòng)的是與之完全不同的“活路外交”，提出以務(wù)實(shí)主義為原則，與大陸在國(guó)際社會(huì)“和解休兵”，不再互相挖角、惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是找尋可能的對(duì)話、互動(dòng)模式，并在國(guó)際領(lǐng)域積極推動(dòng)人道援助與促進(jìn)和平的工作，取得了一些成績(jī)。在“活路外交”推動(dòng)下，“邦交國(guó)”只斷了岡比亞一個(gè)（注：與大陸無(wú)關(guān)，岡比亞至今未與大陸建交），其他方面還包括免簽國(guó)數(shù)量、對(duì)外簽署協(xié)議數(shù)量都有所上升，同時(shí)讓美國(guó)頗為“放心”。

蔡英文的“外交”路在何方？

蔡英文在此前候選人電視辯論中曾經(jīng)批評(píng)馬政府的“外交休兵”政策，造成“外交人員不知為何而戰(zhàn)”，導(dǎo)致“外交關(guān)系”要看中國(guó)大陸臉色，被輿論認(rèn)為是重回“烽火外交”的道路。盡管她之后極力否認(rèn)，認(rèn)為只是要表現(xiàn)“積極外交”的態(tài)度，以自身實(shí)力做實(shí)質(zhì)的交往、實(shí)質(zhì)的連結(jié)，跟其他國(guó)家建立互利的關(guān)系和堅(jiān)實(shí)的友誼。

但現(xiàn)實(shí)恐怕無(wú)法如她所愿，臺(tái)灣與大陸之間存在的巨大的實(shí)力差距已經(jīng)決定了一切。臺(tái)灣的“邦交國(guó)”們雖然有大小、貧富差異，但在務(wù)實(shí)而有彈性地開(kāi)展“外交”這一點(diǎn)上是相同的，他們都以國(guó)家生存和利益為歸屬，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的協(xié)助，對(duì)于他們而言，如何選擇似是一目了然。

每逢有“邦交國(guó)”舉行政府換屆，每當(dāng)有“邦交國(guó)”與大陸達(dá)成合作協(xié)議，臺(tái)灣當(dāng)局都會(huì)擔(dān)心他們的“邦交關(guān)系”就此中斷。臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”問(wèn)題，歸根結(jié)底是在兩岸關(guān)系的大框架之下，沒(méi)有兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的發(fā)展，就不存在臺(tái)灣所謂的“邦交關(guān)系”。因此，蔡英文與其費(fèi)盡心思考慮如何積極“外交”，不如把精力花在如何推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這樣才真正對(duì)臺(tái)灣有利，對(duì)臺(tái)灣人民有利。

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