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最終中國(guó)與德國(guó)方面達(dá)成合資的協(xié)議，相關(guān)談判過(guò)程歷時(shí)6年，最終于1984年10月10日，中德雙方正式簽訂了《上海大眾汽車有限公司合營(yíng)合同》，合同約定中德雙方的投資比例各為50%，合同期限25年，從此開啟了中國(guó)汽車企業(yè)跟國(guó)外汽車企業(yè)合資生產(chǎn)轎車的時(shí)代。

除了合資生產(chǎn)汽車并在中國(guó)市場(chǎng)銷售之外，中國(guó)政府希望借合資生產(chǎn)汽車的機(jī)會(huì)來(lái)培育中國(guó)本土的零部件企業(yè)并形成配套能力。中德雙方在零部件的本土化供應(yīng)問(wèn)題上同樣進(jìn)行了復(fù)雜而耗時(shí)的談判并不斷取得進(jìn)展，最終，包括上海在內(nèi)的中國(guó)多地在德國(guó)的技術(shù)支持下獲得了發(fā)展零部件企業(yè)的機(jī)會(huì)并在日后逐步發(fā)展壯大，成為今天中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

上海大眾汽車成功合資的案例大大增進(jìn)了中國(guó)政府在推動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步的決心。事實(shí)上，在1988年《國(guó)務(wù)院關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》中的第二部分，中國(guó)政府專門在“鼓勵(lì)采用中外合資、合作方式加快老企業(yè)技術(shù)改造”的標(biāo)題下制定了政策框架，即“沿海地區(qū)的國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)，可以以現(xiàn)有的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自有資金等作為出資，也可以將國(guó)家安排用于企業(yè)技術(shù)改造的資金（包括外匯和人民幣）作為出資，采取與外商合資經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展出口產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品。國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)也可以采取與外商合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行技術(shù)改造；也可以將多余的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備出租給外商投資企業(yè)。”

1984年10月10日，在北京人民大會(huì)堂隆重舉行建立上海大眾汽車有限公司合營(yíng)合同的簽字儀式。

政策還特別提到，國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)改變?yōu)橹型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)或中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，對(duì)企業(yè)多余的職工應(yīng)按照有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)合理安排，也可以保持原企業(yè)的法人地位，用從合營(yíng)企業(yè)分得的利潤(rùn)或獲得的租金，發(fā)展其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安置多余的勞動(dòng)力。

因此，在1988年后，中國(guó)一方面在沿海地區(qū)多個(gè)城市推行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以來(lái)料加工和承接生產(chǎn)外包為主的加工出口企業(yè)，另一方面對(duì)于本國(guó)的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)則采取了更加鼓勵(lì)中外合資為主的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，讓本土的國(guó)有企業(yè)借助于與國(guó)外企業(yè)合資來(lái)獲得更先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)在合資生產(chǎn)中干中學(xué)，逐步獲得技術(shù)開發(fā)的能力。

在圖1和圖2中，我們利用《中國(guó)外商投資報(bào)告》和《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)分別計(jì)算出了1979—1997年間中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外商獨(dú)資企業(yè)在數(shù)量（個(gè)數(shù)）、投資項(xiàng)目數(shù)以及投資額的相對(duì)比重的變化。無(wú)論從企業(yè)數(shù)還是投資項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，中外合資企業(yè)（包括中外合作經(jīng)營(yíng)）都是這個(gè)期間中國(guó)吸引外資的主要方式。

在圖3中，由于數(shù)據(jù)可得性的限制，我們僅能計(jì)算出1997—2019年間的中外合資企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)投資額的相對(duì)占比，但依然能觀察到，至少在2001年之前，合資企業(yè)在外商直接投資中的份額均超過(guò)了半數(shù)，而且這個(gè)份額在1997年之前更高。只是在2001年中國(guó)加入WTO之后，這個(gè)比例才逐步回落，外商獨(dú)資企業(yè)才逐步占據(jù)更大的份額。

另外，雖然到21世紀(jì)頭十年之后，大多數(shù)中外合資企業(yè)的產(chǎn)品可以出口，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中外合資或合作企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是在中國(guó)市場(chǎng)銷售，并非以出口為目標(biāo)。事實(shí)上，由于中國(guó)在當(dāng)時(shí)維持的高關(guān)稅和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)措施，與中國(guó)本土企業(yè)組建合資企業(yè)幾乎是外國(guó)品牌的產(chǎn)品被允許進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的唯一渠道。

現(xiàn)今總結(jié)來(lái)看，不急于過(guò)早開放市場(chǎng)，而是在早期對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)并通過(guò)中外合資的方式推動(dòng)其轉(zhuǎn)型，對(duì)于在40多年前還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并擁有占絕對(duì)份額的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)非常重要而成功的戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的不同之處在于，后者通過(guò)加快加工出口部門的擴(kuò)大來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于小型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)更合適。而對(duì)于中國(guó)這個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是還面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲比較嚴(yán)重、技術(shù)起點(diǎn)比較低等初始條件，如果沒(méi)有針對(duì)進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，中國(guó)不可能在整體上實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并成功崛起，并在制造能力和技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新方面成功站到世界的前沿。

五、基本結(jié)論

中國(guó)在過(guò)去40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了成功，從全球最貧窮的經(jīng)濟(jì)體之一，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這樣的成就是在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒(méi)有預(yù)測(cè)到的情況下發(fā)生的，不僅如此，按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，以20世紀(jì)中國(guó)的基礎(chǔ)條件要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展幾乎是不可能的。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家趨向于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架里尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的答案，這一努力延續(xù)至今。

本文認(rèn)為，雖然發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向兩種戰(zhàn)略的分析框架是有益的，但如果認(rèn)為中國(guó)的成功只是因?yàn)樗鼜倪M(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，則是不完全的。相反，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，在改革開放的初期階段，并沒(méi)有、也不可能放棄進(jìn)口替代戰(zhàn)略。中國(guó)在1988年決定在沿海地區(qū)推行以來(lái)料和進(jìn)料加工為主的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，只是為了緩解當(dāng)時(shí)面臨的外匯緊張局面，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)變革所產(chǎn)生的影響較為有限。文章中的分析也指出，促進(jìn)加工出口部門擴(kuò)張的戰(zhàn)略對(duì)制度質(zhì)量的要求最小，政治上也更容易執(zhí)行，因?yàn)樗鷩?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系比較弱、沖突小。

因此，雖然從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和東亞模式的成功有相似性，但中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，擁有占絕對(duì)份額的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)部門，并且處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)體制扭曲較為嚴(yán)重，如果沒(méi)有促進(jìn)這一部門的成功轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要獲得整體經(jīng)濟(jì)的成功崛起是不可能的。

毋庸置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功崛起是因?yàn)橹袊?guó)成功融入了全球經(jīng)濟(jì)，而融入全球經(jīng)濟(jì)的成功正是國(guó)家在改革開放的過(guò)程中執(zhí)行了可行戰(zhàn)略的結(jié)果。回頭來(lái)看，這個(gè)戰(zhàn)略也是雙軌的，即推動(dòng)原有進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略與鼓勵(lì)出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的不同戰(zhàn)略并行不悖，并在最后階段水到渠成，成功實(shí)現(xiàn)了并軌。