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尼泊爾議會(huì)10月11日舉行總理選舉之后，又將于今日（28日）選舉新總統(tǒng)。已經(jīng)產(chǎn)生過首位共產(chǎn)黨女議長(zhǎng)的尼泊爾，有望再產(chǎn)生第一位共產(chǎn)黨女總統(tǒng)——比迪婭·班達(dá)里（Vidya Devi Bhandari）。尼泊爾政局紛繁復(fù)雜，不妨借此機(jī)會(huì)梳理一二。

班達(dá)里

政局洗牌：主要政黨之間實(shí)現(xiàn)包容性民主

尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)主席卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利當(dāng)選尼泊爾新憲法實(shí)施后的首屆總理，是尼議會(huì)主要政黨團(tuán)結(jié)起來，應(yīng)對(duì)印度封鎖的壓力，對(duì)陣素有印度代理人標(biāo)簽的尼泊爾大會(huì)黨，所取得的勝利，也標(biāo)志著主要政黨之間基本實(shí)現(xiàn)了包容性民主。

第二次制憲會(huì)議選舉后，尼泊爾大會(huì)黨和尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)本是執(zhí)政聯(lián)盟，兩黨與尼泊爾聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)因制憲而形成的三黨脆弱團(tuán)結(jié)因大會(huì)黨執(zhí)意參選總理選舉而破裂。議會(huì)第一大黨尼泊爾大會(huì)黨成為在野黨。七位尼聯(lián)共(毛主義)反政府武裝人民解放軍的成員，與賈南德拉王國(guó)時(shí)代負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓的內(nèi)政部長(zhǎng)、現(xiàn)任尼泊爾民族民主黨主席卡麥爾·塔帕這樣的昔日對(duì)頭，共同成為奧利內(nèi)閣的同僚。一度退出制憲會(huì)議的馬德西人民權(quán)利論壇(民主派)也因投票支持奧利，其主席比賈亞·加查達(dá)爾被任命為副總理。尼聯(lián)共(毛主義)在內(nèi)閣中獲得一位副總理兼部長(zhǎng)和六位部長(zhǎng)職務(wù)的回報(bào)，從在野進(jìn)入權(quán)力核心。

議會(huì)議員包含有1950年代民主運(yùn)動(dòng)的政治斗士，人民戰(zhàn)爭(zhēng)、19日人民運(yùn)動(dòng)、馬德西運(yùn)動(dòng)和土著民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)驗(yàn)豐富的民主斗士奧利成為總理，毛派領(lǐng)導(dǎo)人昂薩麗·嘎爾迪（Onsari  Gharti）成為尼泊爾史上首位女議長(zhǎng)。昂薩麗·嘎爾迪議長(zhǎng)把自己的當(dāng)選稱為尼泊爾包容性民主（inclusive  democracy）的勝利。她說婦女曾經(jīng)一度被認(rèn)為是社會(huì)無助群體，被排斥，被當(dāng)成二等公民，現(xiàn)在成為政治領(lǐng)導(dǎo)人，這是尼泊爾政治獲得的財(cái)富。

政局由兩大共產(chǎn)黨主導(dǎo)的基本格局形成

尼泊爾政局紛亂，亂花漸欲迷人眼。隨著聯(lián)合馬列主席奧利當(dāng)選總理，基本格局已定。

此前，尼泊爾政局歷經(jīng)多年波折起伏分分合合?！豆埠蛧?guó)報(bào)》上近日刊載了比斯塔前首相談?dòng)《确怄i是想殖民尼泊爾的訪談，有讀者在跟貼評(píng)論中已經(jīng)指出，與許多發(fā)展中國(guó)家的民主一樣，尼泊爾的民主已經(jīng)成為off the people, buy the people, far the people（讀者原文如此，諧音林肯在著名的葛底斯堡演講中提出的“民有，民治，民享”[of the people, by the people, for the people]，最后一項(xiàng)通常改作“fool the people”，全句則成了“擯棄民眾、收買民眾、愚弄民眾”），諷刺尼泊爾邯鄲學(xué)步，模仿西方所謂的民主，其實(shí)脫離百姓，遠(yuǎn)離民眾需求，毫無益處可言。人民已經(jīng)厭倦了頻繁的罷工，渴望和平團(tuán)結(jié)發(fā)展。國(guó)際社會(huì)也對(duì)尼泊爾罷工頻仍嘖有煩言，美國(guó)駐尼泊爾大使公開表示要拒簽罷工組織者赴美簽證。在這樣的背景下，各方妥協(xié)勢(shì)在必行。

4·25地震對(duì)于三大黨的合作也起了促進(jìn)作用，面對(duì)災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，三黨各自做出妥協(xié)，6月8日簽署16點(diǎn)協(xié)議，加快制憲進(jìn)程，達(dá)成君子協(xié)議，即新憲法實(shí)施后由聯(lián)合馬列組成政府。

然而，好景不長(zhǎng)，原來的議會(huì)第一大黨尼泊爾大會(huì)黨，不顧毛主義主席普拉昌達(dá)游說，執(zhí)意背棄君子協(xié)議，提名主席蘇希爾·柯伊拉臘作為候選人競(jìng)選總理，三黨團(tuán)結(jié)破裂，從執(zhí)政黨變成最大的反對(duì)黨。原來的反對(duì)黨尼聯(lián)共(毛主義)通過聯(lián)合其他十三個(gè)小黨支持奧利，而一躍成為執(zhí)政黨，并將議會(huì)議長(zhǎng)、政府副總理和多個(gè)部長(zhǎng)攬入手中，預(yù)計(jì)還會(huì)有個(gè)副總統(tǒng)職位。

曾經(jīng)對(duì)憲法投反對(duì)票的尼泊爾民族民主黨，主張恢復(fù)印度教王權(quán)無望，也轉(zhuǎn)而支持奧利，其主席卡麥爾·塔帕被奧利任命為副總理兼外交部長(zhǎng)。而就是這位卡麥爾·塔帕當(dāng)年曾經(jīng)擔(dān)任賈南德拉國(guó)王的內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)剿滅普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的毛派武裝人民解放軍。一度退出制憲進(jìn)程的馬德西人民權(quán)利論壇(民主派)也投票支持奧利，黨主席加查達(dá)爾被任命為副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸部長(zhǎng)。他曾任毛派前副主席巴特拉伊政府的副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)。

首位共產(chǎn)黨女總統(tǒng)有望產(chǎn)生

尼泊爾總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉將在10月28日星期三舉行，原計(jì)劃通過各黨達(dá)成共識(shí)在10月25日選出總統(tǒng)的期限已過，議會(huì)秘書處決定推遲到周三。大會(huì)黨原本推舉的候選人是前大法官基爾·拉吉·雷格米，曾在第一次制憲會(huì)議失敗解散后，至第二次制憲會(huì)議選出蘇希爾·柯伊拉臘擔(dān)任總理之前，擔(dān)任選舉委員會(huì)主席兼行使總理職責(zé)。

聯(lián)合馬列此前有三位領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)爭(zhēng)該黨總統(tǒng)候選人，分別是副主席比迪婭·班達(dá)里、前主席前總理卡納爾和前制憲會(huì)議主席內(nèi)姆旺。毛派主席普拉昌達(dá)原來有意競(jìng)選總統(tǒng)，但是由于聯(lián)合馬列以議長(zhǎng)和一個(gè)副總理兼部長(zhǎng)、再加六個(gè)部長(zhǎng)作為交換條件，毛派同意不競(jìng)爭(zhēng)總統(tǒng)，轉(zhuǎn)而競(jìng)爭(zhēng)副總統(tǒng)，人選未定。

不過根據(jù)最新動(dòng)態(tài)，大會(huì)黨候選人成了庫(kù)爾·巴哈杜爾·古隆，聯(lián)合馬列則在昨天下午確定候選人是比迪婭·班達(dá)里。尼泊爾工農(nóng)黨原打算推出納拉揚(yáng)·馬哈詹作為候選人，但經(jīng)過聯(lián)合馬列的努力爭(zhēng)取后，同意放棄競(jìng)選總統(tǒng)，退出了競(jìng)選，轉(zhuǎn)而支持聯(lián)合馬列。

據(jù)觀察，聯(lián)合馬列副主席比迪婭·班達(dá)里極有可能在聯(lián)合馬列勝出，進(jìn)而當(dāng)選尼泊爾首任女總統(tǒng)。

其一，正是她的鼎力支持，奧利才得以擔(dān)任聯(lián)合馬列主席。奧利曾經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查比迪婭丈夫、原聯(lián)合馬列總書記馬丹·班達(dá)里因吉普車事故而離奇死亡的事件，與其交誼頗深。

其二，比迪婭的丈夫馬丹·班達(dá)里在聯(lián)合馬列黨內(nèi)威望很高，去年召開該黨九大，大幅宣傳畫的頭像就是馬丹·班達(dá)里。毛主義各黨舉行會(huì)議宣傳畫一般是馬恩列斯毛巨幅畫像。

其三，大會(huì)黨本來要推舉前大法官雷格米為總統(tǒng)候選人，然而，他此前出任選舉委員會(huì)主席是由印度大使主導(dǎo)尼主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)時(shí)就備受青年學(xué)生和其他愛國(guó)人士質(zhì)疑，特里布文大學(xué)特里昌德拉學(xué)院的大學(xué)生還在加德滿都市中心焚燒印度國(guó)旗以示抗議。雖然有報(bào)道稱總理奧利和聯(lián)合馬列前總理尼帕爾、毛派主席普拉昌達(dá)都表示支持雷格米參選，但是終究沒有達(dá)成共識(shí)。大會(huì)黨轉(zhuǎn)而提名曾擔(dān)任制憲會(huì)議代理主席的該黨資深領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)爾·巴哈杜爾·古隆競(jìng)逐總統(tǒng)。但大會(huì)黨本身與印度淵源深厚，在這方面恐怕還是很難挽回。

其四，聯(lián)合馬列會(huì)利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)展開游說，獲得多數(shù)議會(huì)政黨支持。

無論誰當(dāng)選尼泊爾總統(tǒng)，聯(lián)合馬列和毛主義尼泊爾這兩個(gè)最大的共產(chǎn)黨將主導(dǎo)尼泊爾的基本格局不會(huì)改變。出于維護(hù)自身主權(quán)和領(lǐng)土完整的考慮，面對(duì)印度的封鎖，中國(guó)將成為其尋求救助的第一選擇。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)演講提及世界上所有國(guó)家應(yīng)該平等相待，大國(guó)不應(yīng)欺侮小國(guó)，成為尼泊爾最大英文報(bào)紙《加德滿都郵報(bào)》的頭版頭條，并予以解讀，認(rèn)為是對(duì)印度封鎖尼泊爾的不點(diǎn)名批評(píng)。尼泊爾媒體還對(duì)中國(guó)外交部發(fā)言人就尼政局的表態(tài)，中方堅(jiān)定支持尼泊爾維護(hù)獨(dú)立，主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力，頗有期待。尼泊爾震后重建和印度封鎖尼泊爾為中國(guó)拓展在尼影響提供絕佳機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)該加大力度力挺尼泊爾渡過難關(guān)，進(jìn)而把尼泊爾建成繼巴基斯坦之后，一帶一路倡議在南亞推進(jìn)的重要支點(diǎn)。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語(yǔ)部、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心副教授）

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