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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張仲麟】

6月16日起，美國政府宣布停止中國航司的航班。如果這一禁令如期執(zhí)行，那么將事實上中斷中美航線，也使得中美之間的爭端越發(fā)白熱化。

自5月開始，由于中國民航局始終不批準(zhǔn)美國三大航司（達(dá)美航空、美聯(lián)航、美國航空）的恢復(fù)航線申請，中美之間的航權(quán)之爭越發(fā)嚴(yán)重。在5月份時美國政府就卡了中國留學(xué)生包機(jī)的申請，并在5月25日要求中國的航司提前一個月報備航班計劃，不然不予批準(zhǔn)。

逐漸升級的局勢已經(jīng)讓人有著7月之前中國航司無法執(zhí)飛中美航線的預(yù)期了，然而美國方面突如其來的宣布——將在6月16日停飛中國航司航班——依然出乎了所有人的預(yù)料。畢竟此時，美國國內(nèi)新冠肺炎累計確診病例已高達(dá)1847412例，累計死亡病例107023例，新冠疫情在美國依舊嚴(yán)峻。而與此同時，美國國內(nèi)正面臨由于警察跪殺黑人佛洛依德引發(fā)的全國騷亂，我駐美大使館也發(fā)出了提醒。

彭博社關(guān)于美國威脅停飛中國航司的報道。比較意外的是，彭博社“貫徹”一中原則，配圖使用的是臺灣地區(qū)中華航空（China Airlines）的飛機(jī)

停擺的航線

引發(fā)本次斷航的直接導(dǎo)火索是美國要求恢復(fù)美國航司的中美航線，然而中國政府并不批準(zhǔn)；與此同時，中國航司（國航、東航、南航、海航）還依然在“五個一”的限制之下執(zhí)飛中美航線。

需要明確的一點是：中國政府從沒停止美國航司的中美航線，只是在美國航司主動停止了中美航線之后想要恢復(fù)時沒有同意。當(dāng)然，中國作為一個主權(quán)國家，有絕對的權(quán)力可以停飛任何一班國際航班。美國航司有著停飛中美航線的自由，相應(yīng)地中國也有不批準(zhǔn)復(fù)飛的自由，哪能想走就走想來就來。

我們可以先簡單回顧下從1月到現(xiàn)在的中美航線情況。

在1月底中國爆發(fā)新冠疫情之后，美國三大主要航司的員工要求公司停飛中美航線以確保員工們的身體健康。而在當(dāng)時中美航線的客流量急劇降低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮繼續(xù)維持中美航線并不符合航司的利益。而且由于美國航司的機(jī)組人員平均年齡較高，屬于新冠病毒高危人群，美國三大航司由于員工原因選擇停飛也是可以理解的。

但隨后美國政府宣布禁止來自中國的人員入境，就使得原本還算“市場化”的停飛，蒙上了一層濃厚的政治色彩。當(dāng)時美國政府并沒有宣布停掉中國航司的中美航線，讓中國航司得以以巨大的代價執(zhí)飛航班，維持必要的國際交流。而隨著美國疫情的愈演愈烈，中美之間的防疫形勢也隨之逆轉(zhuǎn)。

在美國新冠疫情之中，美國航空業(yè)受創(chuàng)極為嚴(yán)重，近乎停擺，這使得美國航司面臨幾十年未有之巨大危機(jī)。股價暴跌、裁員潮、申請政府補(bǔ)助，諸多措施多管齊下也僅僅讓美國主要航司們吊著一口氣，而眾多小航司的死亡則早已無人關(guān)注。

美國航司受疫情的打擊從股價中可見一斑

在4月時，美國三大航司就表達(dá)出了想要恢復(fù)航線的欲望，然而4月時美國那失控的疫情使得復(fù)航成為了天方夜譚。而到了5月美國準(zhǔn)備全面“復(fù)產(chǎn)復(fù)工”之際，三大航司的復(fù)航意愿越發(fā)強(qiáng)烈了。雖然就算恢復(fù)航線也飛不了多少航班，飛往中國機(jī)票的價格再貴那也是運量有限，不見得有多少營收，但總比飛機(jī)趴窩、員工無所事事要好。而且若能復(fù)飛中美航線，對于美國航司來說可是一個資本市場上的重大利好消息。

疫情期間美國航空壯觀的停飛機(jī)隊（圖/美聯(lián)社）

復(fù)飛的困局

從5月下旬達(dá)美航空及美聯(lián)航開始銷售的中美航班機(jī)票及此前外媒報道的航線申請來看，其預(yù)期是執(zhí)行“五個三”（指三倍于“五個一”的航班量）航班。當(dāng)然在其網(wǎng)站上銷售的6月飛往中國的機(jī)票，在民航局沒有批準(zhǔn)的情況下只是鏡花水月。而美國政府以包機(jī)飛行及航線審核等手段威脅中國政府開放美國航司航線時，這事早已不是一個單純的航線問題了，而是一個政治問題。

當(dāng)然，排除中美之間越發(fā)緊張的局勢以及越來越快的脫鉤速度等政治因素，中國也有著充足的理由不批準(zhǔn)美國航司執(zhí)行中美航線，那就是防疫原因。目前美國由于“放棄治療”的防疫措施，使得美國疫情爆發(fā)3個月后依然維持著每日新增兩萬多確診的驚人增速，而其188萬確診更是冠絕全球。在這情況下中國正處于“外防輸入、內(nèi)防反彈”階段，嚴(yán)控境外輸入型病例，對中美航線的登機(jī)旅客采取了極為嚴(yán)格的防疫措施。

以國航為例，乘坐國航航班從美國飛往中國的話必須得在登機(jī)前14天連續(xù)填寫海外健康碼記錄健康狀況，在登機(jī)之前需要進(jìn)行體溫檢測，在飛機(jī)內(nèi)得全程佩戴口罩。而美國航司呢？到6月了還只是“建議”佩戴口罩，沒有強(qiáng)制要求佩戴。這種對疫情防控不負(fù)責(zé)任的態(tài)度自然讓中國民航局在美國航司的復(fù)飛審批上顧慮重重。

而美國政府以諸多強(qiáng)硬手段威脅中國批準(zhǔn)復(fù)飛之后，更使得復(fù)飛從一個技術(shù)性問題變成了一個尖銳的政治問題。在這樣的環(huán)境之下，想要通過“極限施壓”使中國批準(zhǔn)美國航司復(fù)飛基本不可能了——過去兩年的中美貿(mào)易戰(zhàn)讓我們可以得出一個結(jié)論，中國政府是不會對“極限施壓”低頭的。