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【文/鄭永年】

01.特朗普版新帝國主義

世界迎來了“特朗普2.0版”，也迎來了特朗普版本的帝國主義。

在特朗普正式就任前，整個世界已經(jīng)被特朗普的美國版圖搞得沸沸揚揚。特朗普先是在他的社交媒體上發(fā)布了相關(guān)消息，之后又在馬阿拉歌莊園的新聞發(fā)布會上正式表示，他不排除使用武力手段來獲得格陵蘭島和巴拿馬運河的控制權(quán)。此外，他還聲稱要將墨西哥灣更名為“美利堅灣”。他還進一步提出，出于美國國家安全的考慮，他可能會利用經(jīng)濟手段對加拿大施加壓力，使加拿大成為美國的“第51州”。

1月20日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署一系列行政令，其中包括一項名為《恢復(fù)紀念美國偉大的命名》的行政令，要將“墨西哥灣”更名為“美國灣”。 圖源：《紐約時報》

這些天，世界各大媒體都在討論特朗普版的新帝國主義。實際上，“特朗普2.0版”的美國會展現(xiàn)出兩種帝國主義，一是實體帝國主義，二是虛擬帝國主義。前者的目標(biāo)是重構(gòu)，即重構(gòu)世界版圖，后者的目標(biāo)是建構(gòu)，即建構(gòu)未來的世界空間版圖。

盡管包括美國在內(nèi)的精英階層對特朗普的所作所為感到非常震驚，但事實上這兩種帝國主義一直是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國也始終在踐行，只不過是“文明化”了的精英階層能夠用比較“文明”的方式來論證美國的所作所為。但特朗普不同，他似乎是個實在人，不想拐彎抹角地說話，以一種直接得可怕的方式把美國的目標(biāo)說了出來。

02.“建構(gòu)主義者”特朗普

經(jīng)驗地看，國際秩序從來不是真實的，它是人類的一種建構(gòu)，要么是社會建構(gòu)，要么是知識建構(gòu)。社會建構(gòu)側(cè)重的是一種自然形成的秩序，然后人類把它正式化或者合理合法化。社會建構(gòu)類似習(xí)慣法，社會秩序首先是一種人類生活中累積起來的習(xí)慣，然后被人們合理化，成為正式的法律。知識建構(gòu)則是人類理性的結(jié)果，是人類理性告訴人們，無論是社會秩序還是國際秩序，一種合理的秩序是可以人為地建構(gòu)出來的。近代以來流行的“主權(quán)”國家便是知識建構(gòu)的產(chǎn)物。

由于國際秩序是建構(gòu)出來的，因此它同樣可以被重新建構(gòu)，具有可變性。盡管對已經(jīng)接受了原來秩序觀念的人們來說，這些新變化是不可接受的，但實際上，在人類歷史上，國際秩序都是根據(jù)現(xiàn)實的需要而發(fā)生變化的。從早期高度分散的地方性封建秩序到帝國秩序，從帝國秩序再到近代主權(quán)國家秩序，都是一種秩序取代另一種秩序。歷史是開放的，國際秩序亦然。

在這個意義上說，特朗普類似于國際關(guān)系學(xué)者所說的“建構(gòu)主義者”。他似乎也是存在主義的信仰者，相信“存在先于本質(zhì)”，而不是相反。他想用他的主觀能動性來改變目前的“存在”，不想讓現(xiàn)在的國際秩序的定義（本質(zhì)）來決定美國的未來。

重構(gòu)國際秩序需要重構(gòu)思想的指引?；旧?，一位政治人物的結(jié)構(gòu)性知識決定了其所想達到的目標(biāo)和達到目標(biāo)的方式。特朗普的重構(gòu)思想從何而來？顯然，特朗普的思想來自19世紀末的美國內(nèi)政外交實踐，無論是他的關(guān)稅替代個稅的設(shè)想還是領(lǐng)土擴張的思想都來自那個時代。

早些時候，特朗普贊賞那個時代的保護主義，說19世紀90年代的美國“可能是它在歷史上最富裕的時候，這主要得益于當(dāng)時的關(guān)稅體系”。之后，他又將19世紀和20世紀初美國對領(lǐng)土擴張和控制的實踐也納入其思想體系。

在關(guān)稅方面，特朗普已經(jīng)表示，他將設(shè)立一個“對外稅收局”（External Revenue Service），負責(zé)征收外國進口商品的關(guān)稅。

他在Truth Social上的一篇帖子上寫道，“長期以來，我們一直依賴國稅局（IRS）向我們偉大的國民征稅。通過軟弱無力的貿(mào)易協(xié)定，美國經(jīng)濟為世界帶來了增長和繁榮，而我們自己卻在征稅?！彼硎荆骸艾F(xiàn)在是時候改變這種狀況了。我今天宣布，我將成立對外稅務(wù)局來征收我們的關(guān)稅和所有來自外國的收入。我們將開始向那些通過貿(mào)易從我們身上賺錢的人收費，最終，他們將開始支付他們的公平份額。2025年1月20日將是對外稅務(wù)局的誕生日。讓美國再次偉大！”

從這個角度來說，人們應(yīng)當(dāng)相信特朗普的所作所為并非肆無忌憚的“胡鬧”，而是有其真正想實現(xiàn)的目標(biāo)。

特朗普表示將設(shè)立一個“對外稅收局” 圖源：Truth Social

03.主權(quán)概念的變化與國際法的挑戰(zhàn)

經(jīng)驗地看，主權(quán)概念自從產(chǎn)生以來的確處于不斷變化之中。

1648年，歐洲當(dāng)時主要國家，包括神圣羅馬帝國、西班牙、法國、瑞典、荷蘭共同簽訂了《威斯特伐利亞和約》，不但標(biāo)志著威斯特伐利亞主權(quán)體系（Westphalian sovereignty）的確立，還成為了此后國際法的建立基礎(chǔ)。其主要原則包括：每個主權(quán)國家對其領(lǐng)土和國內(nèi)事務(wù)擁有主權(quán)，排除所有外部勢力侵擾；各國互相承認主權(quán)并互不干涉他國內(nèi)政；每個國家（無論大小，或強或弱）的主權(quán)平等。

主權(quán)體系在18世紀進一步發(fā)展，至19至20世紀達到巔峰。不過，盡管歐洲國家之間確立了主權(quán)的概念，但在很長時間里并不想把這一概念應(yīng)用于非西方國家。接下來的歷史是西方殖民主義和帝國主義橫行世界的歷史。

至19世紀80、90年代，西方列強出現(xiàn)了爭奪世界控制權(quán)的局面，但沒有一個國家能夠占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。弱肉強食哲學(xué)盛行，各列強認為國家強大了，版圖也應(yīng)該擴大，相互敵對的各方勢力開始重繪地圖，引發(fā)了從亞洲到加勒比海的各種沖突。

1898年，美國吞并了關(guān)島和波多黎各，這與歐洲的殖民規(guī)劃如出一轍。但對菲律賓等較大的國家，美國則選擇了間接控制，通過談判達成交易，為美國企業(yè)和軍事利益提供優(yōu)惠待遇。

不過，二戰(zhàn)之后，威斯特伐利亞體系的原則，特別是主權(quán)國家的概念，成為國際法和世界秩序的核心，這表述在《聯(lián)合國憲章》第一章第二條：本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則。本憲章不得授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件。

但進入后冷戰(zhàn)時代以來，隨著缺少人道干涉而導(dǎo)致的數(shù)次人道主義災(zāi)難（包括1994年盧旺達大屠殺、1995年雪布尼查大屠殺、2003年達爾富爾戰(zhàn)爭中的種族滅絕）以及環(huán)境問題、恐怖主義問題頻發(fā)，不干涉他國主權(quán)的原則逐漸受到聯(lián)合國（尤其是科菲·安南任期內(nèi)）和國際社會的質(zhì)疑。在前南斯拉夫問題上，北約更是提出了“人權(quán)高于主權(quán)”的概念。

即使在冷戰(zhàn)結(jié)束后，在實體帝國主義方面，美國也從來沒有停止過擴張，只不過所使用的手段不同罷了。例如，在歐洲，隨著前蘇聯(lián)解體，北約大舉擴張釀成了今天持續(xù)的俄烏戰(zhàn)爭。在亞洲，菲律賓近來再次成為焦點，美軍與菲律賓達成了新的基地協(xié)議，以便在與所謂的與中國的潛在戰(zhàn)爭中使用。對亞洲和北極地區(qū)貿(mào)易來說最重要的海上航線也是如此，隨著氣候變化融化冰層，航行變得更加容易，也成為美國力圖想控制的地方。

因此，可以認為，特朗普對格陵蘭島、巴拿馬運河甚至加拿大的執(zhí)迷不僅僅是一種他個人的訴求，更是美國試圖擴張領(lǐng)土的追求。