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【文/ 謝瑋 石青川 郭志強(qiáng) 伍素文】

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)重磅政策支持。

7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等方面提出31條政策措施。

輿論普遍認(rèn)為，這是一份非常好、非常及時(shí)的文件。《意見(jiàn)》直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切得到針對(duì)性回應(yīng)?！兑庖?jiàn)》從制度上和政策上真正為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，并且非常全面、系統(tǒng)，且有針對(duì)性、可操作性。

落實(shí)落地，是一切政策紅利釋放的關(guān)鍵。一系列政策信號(hào)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下“長(zhǎng)效定心丸”，更迫切的問(wèn)題在于抓好政策實(shí)施，出臺(tái)切實(shí)管用的配套措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，圍繞《意見(jiàn)》的落實(shí)落地，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，于近期推出相關(guān)配套政策舉措，包括促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措、促進(jìn)民間投資的政策文件。

民營(yíng)企業(yè)有哪些核心關(guān)切？企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們有著什么樣的困難和訴求？如何才能幫助企業(yè)闖關(guān)破壁？更好地提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心，哪些政策舉措可以期待？

日前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》派出多路記者，前往廣東、浙江、江蘇、重慶、湖南、江西等地，通過(guò)線上線下多種方式調(diào)研了百余家企業(yè)，并與30余家企業(yè)深度對(duì)談。

企業(yè)的“最大期盼”

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，是經(jīng)濟(jì)保持活力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵主體。但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，仍有隱形門(mén)檻高、融資難、“一刀切”等問(wèn)題阻礙著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

中小企業(yè)隱形“門(mén)檻”待破局

針對(duì)此類問(wèn)題，《意見(jiàn)》就優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出4條具體措施，包括破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束以及完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。

在廣州一家專注研發(fā)聽(tīng)力防護(hù)等產(chǎn)品的公司負(fù)責(zé)人胡軍看來(lái)，當(dāng)前對(duì)于中小企業(yè)的政策扶持力度還不夠大，在一些領(lǐng)域中小企業(yè)面臨多種“門(mén)檻”，影響到了企業(yè)的積極性。

胡軍向記者表示，一方面，中小企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的成本一點(diǎn)也不比國(guó)企、大公司少，小微企業(yè)曾經(jīng)的“彈性、靈活”優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，但享受待遇方面卻難以相提并論。“比如退稅，國(guó)企、大型企業(yè)很容易獲得退稅，但對(duì)我們就是各種限制?！绷硪环矫妫行∑髽I(yè)往往會(huì)遇到各種資質(zhì)要求門(mén)檻，“比如國(guó)內(nèi)有些生意，明明用了我們的產(chǎn)品，但我們沒(méi)有賣(mài)的資格，需要通過(guò)有資格的中間商去銷售，被賺差價(jià)”。

胡軍透露，公司在廣州、佛山的工廠都是租用廠房，雖然一直很想投資拿地建立自己的產(chǎn)業(yè)園，“但我們民營(yíng)企業(yè)就算有銷售額，愿意出錢(qián)也沒(méi)資格去做一些類似的投資”。

另有從事系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，該公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)在某些特定專業(yè)領(lǐng)域數(shù)一數(shù)二，過(guò)去多與國(guó)企用戶合作。但現(xiàn)在不行了，欲向國(guó)有背景機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)常會(huì)要求找一個(gè)國(guó)企背景的企業(yè)出面洽談合作、簽訂合同，否則免談。而出面的國(guó)企什么實(shí)質(zhì)技術(shù)工作都不用做，就可輕松獲得收益的30%。

針對(duì)此類問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確提出，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

飛盈供應(yīng)鏈從江蘇南通遷移至重慶，該公司總經(jīng)理王嫻多少感到有些“水土不服”。

她舉例稱，比如在人才引進(jìn)方面，重慶從事服飾外貿(mào)的人才較少，員工需要從零開(kāi)始培養(yǎng)，或者從江浙滬等地招聘引進(jìn)，如此一來(lái)人力成本不降反增，“遷入西部后人力成本增加了30%”。此外，物流不暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等配套不完整也是困擾企業(yè)的問(wèn)題，“我們需要的面料、輔料都要從浙江、廣東等地長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)來(lái)，物流和時(shí)間成本都有增加?！?

王嫻直言，一直聽(tīng)說(shuō)政府在出臺(tái)紓困政策，但并沒(méi)有享受到相關(guān)利好的經(jīng)濟(jì)政策，甚至沒(méi)有獲悉政策的渠道，“并不知道有哪些好政策，有哪些企業(yè)可以享受”。

另有企業(yè)向記者坦言：“國(guó)家出臺(tái)對(duì)企業(yè)利好政策，等我們企業(yè)知道信息以后再去咨詢，得到的回復(fù)是政策已經(jīng)過(guò)期作廢了?！?

“可能有人會(huì)覺(jué)得，幫扶一家國(guó)企好過(guò)幫扶10家中小民營(yíng)企業(yè)。但我并不這樣認(rèn)為，幫扶中小民營(yíng)企業(yè)可能需要耗費(fèi)精力，但真正需要解決就業(yè)、刺激消費(fèi)，還是得靠中小民營(yíng)企業(yè)。”胡軍說(shuō)。

融資老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)待破解

《意見(jiàn)》要求完善融資支持政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。

融資難、融資貴是困擾中小企業(yè)的老問(wèn)題。

西部某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司總經(jīng)理汪淼認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在融資貸款時(shí)無(wú)論是息費(fèi)還是額度都依然得不到滿足，與國(guó)企比顯得非常困難。他舉例稱，民營(yíng)企業(yè)拿林權(quán)證很難融到資，即使能貸下來(lái)，1000萬(wàn)的資產(chǎn)只給100萬(wàn)額度，但國(guó)有平臺(tái)公司用林權(quán)證貸款就很容易，“我們中小企業(yè)很難遇到銀行給降費(fèi)減息的政策”。

屬于工貿(mào)一體的飛盈供應(yīng)鏈管理資金需求比較頻繁，王嫻表示，工貿(mào)一體的外貿(mào)企業(yè)賬期都要3～6個(gè)月才能回款，這期間就需要墊付原材料錢(qián)，工人工資需要按時(shí)支付，再加上民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻高、渠道少、需要抵押物，貼息補(bǔ)貼難以及時(shí)到位，長(zhǎng)年都會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)資金困難。

王嫻說(shuō)，目前一直在關(guān)注融資政策，但感覺(jué)落地效果不好，企業(yè)融資門(mén)檻依然很高，“希望對(duì)我們這類實(shí)實(shí)在在做業(yè)務(wù)，解決大量就業(yè)崗位的企業(yè)進(jìn)行金融支持，開(kāi)通以訂單、設(shè)備等抵押形式的融資渠道”。

肇慶的玩具廠商陳小小則希望，銀行及各大金融機(jī)構(gòu)能夠保證企業(yè)不斷貸，合同到期可以無(wú)條件免本續(xù)簽，不用整天“找人過(guò)橋”付出額外的成本；政府可以集中有效調(diào)動(dòng)工業(yè)廠房的分配；大力扶持制造業(yè)實(shí)體，給予各項(xiàng)特別優(yōu)待，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

融資難的問(wèn)題不僅在中小企業(yè)常見(jiàn)，規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)同樣遭遇融資難。

在軟件行業(yè)摸爬滾打了30多年的江西先鋒軟件集團(tuán)目前遇到的最大困難便是融資問(wèn)題，其執(zhí)行總裁汪志堅(jiān)透露，先鋒軟件集團(tuán)去年與井岡山政府簽訂了合作協(xié)議，在井岡山地區(qū)拿了1000畝的地，并計(jì)劃總投入30億元建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這30億中就有一部分來(lái)源于銀行貸款。

汪志堅(jiān)說(shuō)，截至目前銀行的息費(fèi)依然很高，“我了解到現(xiàn)在很多國(guó)企的融資利息都降到了3%左右，而我們依然在5%以上。民營(yíng)企業(yè)在這塊壓力很大。降息的政策，并沒(méi)有落到我們身上。如果我們的利息也能降到3%的話，每年的資金成本可以節(jié)約近億元”。

不過(guò)，在融資問(wèn)題上，不同地區(qū)企業(yè)的遭遇也可以說(shuō)是“天壤之別”。

“融資現(xiàn)在還是不錯(cuò)的，我們企業(yè)稅收較好、產(chǎn)值也還可以，銀行經(jīng)常來(lái)訪。不過(guò)我們沒(méi)有需求?！?長(zhǎng)三角某自動(dòng)化控制企業(yè)負(fù)責(zé)人蔣斌向記者坦言，“但銀行錢(qián)貸不出去也是不正常的。”

浙江銅加工企業(yè)負(fù)責(zé)人張錦程則表示，目前企業(yè)對(duì)于融資沒(méi)有需求，“現(xiàn)在貸款利息很低，手續(xù)也很簡(jiǎn)便，銀行‘變著法子讓企業(yè)貸款’。以前需要擔(dān)保，現(xiàn)在可以純信用，各種評(píng)估價(jià)值還有調(diào)整空間，‘反正各種能開(kāi)的綠燈都給開(kāi)了’?！?

“我們這邊的銀行鼓勵(lì)我們?nèi)ベI(mǎi)各種工業(yè)用地，花一個(gè)億買(mǎi)地，他給我兩個(gè)億貸款，很夸張?！睆堝\程坦言，與前兩年相比，融資成本幾乎降了一半，“現(xiàn)在拿兩個(gè)億的利息，可能比前幾年拿一個(gè)億的利息還要低”。

然而，面對(duì)這樣的誘惑，張錦程表示：“不動(dòng)心，以前吃過(guò)虧，也這樣拿過(guò)錢(qián)，后來(lái)利息漲到10%，你受得了嗎？”

從事美妝行業(yè)的董琦則稱，目前融資需求較小，集團(tuán)有較好的現(xiàn)金流和信譽(yù)，銀行愿意主動(dòng)貸款，“但對(duì)于其他很多真正缺錢(qián)的企業(yè)，融資能力弱、困難很大” 。

長(zhǎng)三角某高電壓測(cè)試領(lǐng)域的制造企業(yè)負(fù)責(zé)人王明則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，上半年受益于疫情結(jié)束后的需求反彈，企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況良好，實(shí)現(xiàn)了盈利。但與往年同期相比，利潤(rùn)明顯下降，主要是用工成本和原材料上漲導(dǎo)致。

“企業(yè)目前并沒(méi)有融資打算，有幾家銀行給我們的貸款額度還沒(méi)有用完?！?王明表示，企業(yè)的困難不在資金，希望政府能夠協(xié)助解決發(fā)展用土地問(wèn)題。企業(yè)有意擴(kuò)大產(chǎn)能，但沒(méi)有土地，很多產(chǎn)品只能存放在戶外，想在工廠附近建設(shè)人才公寓和研發(fā)中心也遇到土地指標(biāo)的困難，“希望政府下決心支持，讓存量土地真正發(fā)揮作用”。