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周八駿:香港是特別行政區(qū)不是“飛地”
關(guān)鍵字: 旺角暴亂旺角騷亂香港香港特別行政區(qū)二十三條基本法基本法二十三條基本法廿三條香港民意2月14日,香港中聯(lián)辦主任張曉明在回答記者關(guān)于中央會(huì)否因?yàn)椤巴潜﹣y”而要求特區(qū)落實(shí)《基本法》第二十三條時(shí)稱:目前這兩個(gè)不是相關(guān)聯(lián)的問題。
前一天,2月13日,香港特別行政區(qū)政府保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)在回答記者問特區(qū)政府是否計(jì)劃落實(shí)《基本法》第二十三條時(shí)稱:
“本屆政府立場(chǎng)始終如一,我們并無因?yàn)檫@次事件而有一些改變。”他緊接著說:“這件暴亂事件,我們?cè)谑录l(fā)生之初,已經(jīng)很清楚闡明了特區(qū)政府的立場(chǎng),在香港的法例中是有明確規(guī)定,《公安條例》第十九條,在什么情況下會(huì)構(gòu)成暴動(dòng)罪。而警方經(jīng)過調(diào)查之后,亦都認(rèn)為是有表面的證據(jù),認(rèn)為一批人干犯了暴動(dòng)罪,所以已經(jīng)起訴了四十人干犯暴動(dòng)罪的罪名,另外有一名人士被起訴非法集會(huì)。”
社會(huì)團(tuán)體“同心護(hù)港”促政府盡快為基本法23條立法 (為2015年8月的歷史圖片)
概言之,香港現(xiàn)行法律足以懲處“旺角暴亂”。
但是,保安局局長(zhǎng)的回答沒有消除有些人心目中的問題。于是,翌日,有記者將同樣問題再向中聯(lián)辦主任提出。
2月13日記者向保安局局長(zhǎng)所提問題是:“外交部就形容這次事件是本土激進(jìn)分離組織策動(dòng),你是否認(rèn)同這個(gè)形容?以及有議員質(zhì)疑這樣說是為二十三條立法鋪路,政府有否此計(jì)劃?”
《基本法》第二十三條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛亂、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府以及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?!?
2002年下半年,香港特別行政區(qū)第二屆政府按照《基本法》第二十三條、啟動(dòng)香港本地維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)立法工作,但是,遭遇反對(duì)派和傳統(tǒng)勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)和抵制。至今,香港沒有落實(shí)《基本法》第二十三條。
2月11日外交部發(fā)言人洪磊答記者問,和2月14日中聯(lián)辦主任張曉明向傳媒談話均稱旺角暴亂系香港的激進(jìn)分離組織所為。香港《公安條例》第十九條固然能夠確定“暴動(dòng)罪”,但是,總地看,香港現(xiàn)行法律不足以“禁止任何叛亂、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府以及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織,或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?!?
激進(jìn)分離組織發(fā)動(dòng)“旺角暴亂”,把落實(shí)《基本法》第二十三條問題再次擺到了特區(qū)政府和香港社會(huì)面前。
誠(chéng)然,當(dāng)前香港政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾相互糾纏、十分復(fù)雜,尤其,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迅速惡化,而本屆政府余下任期不足一年半,今年9月將舉行第六屆立法會(huì)競(jìng)選,12月將進(jìn)行第五任行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)選舉,有志連任和角逐者很快將展開競(jìng)選活動(dòng),短期內(nèi),香港的確很難落實(shí)《基本法》第二十三條、重啟本地相關(guān)立法工作。
但是,本屆政府和愛國(guó)愛港陣營(yíng)不是無可作為,相反,必須清醒認(rèn)識(shí)“旺角暴亂”的嚴(yán)重性質(zhì),為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全,深入批判、堅(jiān)決遏制和打擊激進(jìn)分離組織竭力鼓吹的“本土主義”、“去中國(guó)化”和“港獨(dú)”言行。
2003年下半年,特區(qū)第二屆政府為落實(shí)《基本法》第二十三條所進(jìn)行的本地相關(guān)立法功虧一簣,根本原因在于當(dāng)時(shí)香港社會(huì)缺乏維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的觀念和意愿,相反,在香港不少居民頭腦里,歷史所造成的懷疑甚至對(duì)抗國(guó)家政治制度的意識(shí)根深蒂固。
不少人對(duì)有關(guān)國(guó)家安全的本地立法條款不甚明了,卻根據(jù)成見和偏見,誤以為有關(guān)法律將削弱甚至剝奪香港居民的言論甚至人身自由。當(dāng)時(shí),特區(qū)政府有關(guān)官員做了大量解釋工作,但是,“勢(shì)單力薄”,斗不過舊傳統(tǒng)、舊觀念。
香港政治有一個(gè)顯著特征:反對(duì)派政治團(tuán)體隊(duì)伍不足觀,卻擁有不可低估的民意支持。香港為數(shù)不少居民的舊傳統(tǒng)、舊觀念甚強(qiáng),但愿意直接投身對(duì)抗國(guó)家和中央的政治隊(duì)伍的人不多。至今,沒有一個(gè)反對(duì)派政治團(tuán)體成員數(shù)超過一千人,即使民主黨、公民黨都依舊各是數(shù)百人小圈子。然而,另一方面,從2003年7月1日反對(duì)派發(fā)動(dòng)反《基本法》第二十三條游行以來,十多年間,反對(duì)派發(fā)起的游行有幾次參加人數(shù)逾十萬(wàn)之多。
2003年下半年審時(shí)度勢(shì)、中止《基本法》第二十三條本地立法工作是對(duì)的。問題是,十多年來,特區(qū)歷屆政府“杯弓蛇影”、“談虎色變”,不僅沒有引導(dǎo)香港部分居民轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)、舊觀念,相反,容忍反對(duì)派肆無忌憚地把《基本法》第二十三條“妖魔化”、“污名化”。
今天,反對(duì)派只要把他們反對(duì)的政策以“二十三條”來形容,就能收欺騙和煽動(dòng)民意之效。最近的事例是,特區(qū)政府提交立法會(huì)審議的《2014年版權(quán)(條訂)條例草案》被反對(duì)派貼上“網(wǎng)絡(luò)二十三條”之標(biāo)簽,令一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律修訂寸步難行。
特區(qū)政府和愛國(guó)愛港陣營(yíng)必須明白:香港社會(huì)的舊傳統(tǒng)、舊觀念不改變,不僅《基本法》第二十三條無法落實(shí),而且,“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)無法與時(shí)俱進(jìn)。
香港社會(huì)的舊傳統(tǒng)、舊觀念是在香港與祖國(guó)分離逾一個(gè)半世紀(jì)、尤其1950年至1984年嚴(yán)重分隔狀態(tài)下形成的。1984年中英兩國(guó)政府發(fā)表香港問題聯(lián)合聲明,確定1997年7月1日中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。1984年香港制造業(yè)開始大規(guī)模遷往廣東省珠江三角洲。二者是巧合,卻“風(fēng)云際會(huì)”,結(jié)束香港與內(nèi)地長(zhǎng)期分隔,揭開相互交往和聯(lián)系的新篇章。
然而,舊傳統(tǒng)、舊觀念以其強(qiáng)大慣性,阻撓香港回歸祖國(guó),阻撓香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)一體化,妨礙香港的中國(guó)籍居民人心回歸。
從特區(qū)第一個(gè)5年(1997年至2002年)“井水不犯河水”,到特區(qū)第二個(gè)5年(2002年至2007年)《基本法》第二十三條本地立法工作夭折,再到特區(qū)第三屆政府最后一年(2011年)開始,香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合遭遇干擾和抵制,尤其特區(qū)第四屆政府自2012年中上任以來,先是國(guó)民教育“胎死腹中”,繼則反對(duì)派實(shí)施非法“占中”令普選目標(biāo)成“鏡花水月”,這一切,一直有舊傳統(tǒng)、舊觀念在作祟。
歸根到底,反對(duì)派以及在意識(shí)形態(tài)上認(rèn)同反對(duì)派的香港部分居民仍然視回歸祖國(guó)近19年的香港是一塊“飛地”(enclave),不愿意接受《基本法》第十二條所規(guī)定“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府”。
但是,螳臂豈能擋車?“旺角暴亂”發(fā)生在反對(duì)派發(fā)動(dòng)“占中”和否決普選行政長(zhǎng)官議案之后,標(biāo)志著他們?cè)谡紊纤枷肷舷萑肓藷o法自拔的困境。激進(jìn)分離組織孤注一擲的“垂死掙扎”,為“本土主義”、“去中國(guó)化”和“港獨(dú)”敲響了喪鐘。香港社會(huì)的舊傳統(tǒng)、舊觀念是到了必須改變、不得不改變和即將改變的時(shí)候了!
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