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5月30日至6月1日，2025年度的香格里拉對話會如期舉行。作為亞太地區(qū)最具影響力的多邊防務安全對話機制之一，本屆香會在動蕩的世界局勢中尤其引人矚目。中方防長的“缺席”，特朗普政府的“主持人”防長亮相和法國總統(tǒng)馬克龍的高調(diào)出席都引發(fā)了不少話題討論。

如何解讀今年香會的種種變化？面對美國在亞太地區(qū)日漸咄咄逼人的姿態(tài)，中國如何應對？剛剛結束不久的印巴沖突帶來了什么樣的“此消彼長”？“印太北約化”是否會越來越明顯？針對以上問題，觀察者網(wǎng)對話了參與此次香格里拉對話會的資深軍事專家、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波。

【對話/觀察者網(wǎng) 新之】

觀察者網(wǎng)：周波老師您好，不難發(fā)現(xiàn)今年香會最受各界關注的一個變化就是中國的國防部長沒有參加，作為香格里拉對話會的常客，您如何解讀這一變化？是不是外界猜測的所謂“冷處理”？

周波：簡單來說就是他們想多了。

雖然從2007年開始，中國一直參與香會的進程，但每次參與的級別是不一樣的。我們的國防部長曾經(jīng)參加過5次，其他很多時候是由一位總參分管外事的副總長參加，此外還有學術界，比如軍事科學院的代表參加得也比較多，這一次就是由國防大學副校長帶隊參加。

西方普遍認為香格里拉對話會是一個重要的安全對話平臺，他們的國防部長每年都參加，也就理所當然希望中國國防部長也參加，所以今年他們的希望受到了一些打擊，自然會去想為什么，以至于聯(lián)想到中美關系的現(xiàn)狀，甚至從中美貿(mào)易戰(zhàn)的角度考慮，結論就是想多了。

我和他們開玩笑說，如果你們還是那么想見中國國防部長的話，可以來參加中國香山論壇，中國國防部長一定在。

觀察者網(wǎng)：除了中方代表團，此次美國防長赫格塞斯的亮相和圍繞美國“印太戰(zhàn)略”的表態(tài)也備受關注，您對特朗普重返白宮后選中的這位防長如何評價？從他的表態(tài)中可以看到這一屆美國政府針對中國在軍事上發(fā)生了什么樣的調(diào)整和變化？

周波：赫格塞斯給人的第一印象是他聲音洪亮，調(diào)門很高，可能和他福克斯電視臺主持人出身有關。但他畢竟是個主持人出身，面對臺下的軍事專家，他的回答很不專業(yè)，雖然語言上流利又痛快，但細細聽來有很多地方是文不對題的。他整個講話里透露出的“強勢”和對于意識形態(tài)的強調(diào)，恰恰是一種心虛又焦慮的表現(xiàn)。尤其是面對中國崛起，在臺海演習增多所表現(xiàn)出的焦慮。

美國新任防長赫格塞斯出席2025香格里拉對話會并作主題演講 視覺中國

赫格塞斯在香格里拉峰會上的講話和他的前任防長相比，一脈相承的點在于強調(diào)盟國的重要性。但今年說這個話就非常具有諷刺意味——在慕尼黑會議上大家得出的結論，恰恰是現(xiàn)在的美國根本不考慮盟國的感受，副總統(tǒng)萬斯也頻頻在盟國的背后“插刀”——短時間內(nèi)美國的高層就有兩種對盟國截然相反的態(tài)度，那些盟友們應該信誰？我在現(xiàn)場和很多東南亞國家代表討論這個問題，大家都很困惑，得出的結論就是，大家并不相信美國防長的這番表態(tài)。

赫格塞斯的講話對比前任美國防長，我們可以看出美國對于形勢的判斷發(fā)生了根本性的變化。

他的前任防長奧斯汀，2023年參加香會時表示“沖突不是一觸即發(fā)的，也不是不可避免的”，2024年又重申了一遍。這反映了美國國防部長對于形勢的判斷，當時美國一些將軍稱中國“要動武”，相比之下國防部長在香格里拉這個平臺上的表態(tài)是有權威性的，是美國政府對全世界釋放的一個明確的信息。

而今年赫格塞斯說了什么？他說“沖突有可能是一觸即發(fā)的，但我希望不是”——和奧斯汀的發(fā)言幾乎是180°的反轉(zhuǎn)。此外他還專門在香會這個公開場合渲染了最早由美國中央情報局局長提出的所謂“中國2027年要做好對臺進攻的軍事準備”這種理論。對比之下我能明顯感覺到美國現(xiàn)在的一種緊張感或者說是緊迫感。

觀察者網(wǎng)：您提到了赫格塞斯表現(xiàn)出來的不專業(yè)。確實，特朗普的這屆政府以“草臺班子”著稱，在關稅戰(zhàn)的種種表現(xiàn)可見一斑。他們有沒有可能在軍事領域故伎重演，拉攏盟友對中國采取離譜的軍事行為，企圖漫天要價、極限施壓？

周波：美國真的在為臺灣海峽可能發(fā)生的戰(zhàn)爭認真做準備，這次香會赫格塞斯也明確提出要加強第一第二島鏈的前沿部署，雖然國防部長本人不太懂軍事，但是參聯(lián)會主席懂、印太司令也懂，他們都有非常專業(yè)的知識。

但美國面臨的實際問題是，首先自己力不從心——工業(yè)能力不足，其次是盟國是否會追隨美國。

中國從來不要求任何國家選邊站隊，而美國千方百計叫所有國家都站在他們那邊。第一，沒有任何一個國家會糊涂到盲目選擇任何一邊，他們大多采取“中立騎墻”的政策，尤其是小國，他們會根據(jù)不同的具體事件和時機選擇站邊。而那些美國傳統(tǒng)的鐵桿盟友是否一定會堅定地支持美國呢？

美國在東亞最大的“鐵桿”盟友日本，民意調(diào)查顯示只有11%的民眾同意日本在中美沖突中跳出來支持美國。道理很簡單，身邊有這么大一個核大國作為鄰國，想起來都是很后怕的事兒。我看過蘭德公司的一個報告，談到日本是否會參戰(zhàn)，不到最后一刻，日本領導人很難下決心。

再往下就是澳大利亞了。澳大利亞因為購買8艘核動力潛艇的壓力，極力想撇清和南海、臺海沖突的關系，之前澳大利亞《60分鐘》節(jié)目采訪我的時候，我能明顯感到主持人在涉及“中國和澳大利亞打起來”這樣一個敏感問題上忐忑又怯怯的那種感覺。

周波老師接受澳大利亞《60分鐘》節(jié)目采訪

除了日本和澳大利亞就是菲律賓了，菲律賓開放給美國使用的9個基地對美國的第一島鏈部署起了非常重要的作用，但是菲律賓也擔心如果美國人從這幾個基地發(fā)起進攻，菲律賓就很可能成為中國打擊的目標。所以菲律賓就設定了一些限制條件，比方說從基地起飛的飛機不能進攻，基地不能儲存武器等等，這樣算下來，實際上在東亞真正能夠幫助美國的國家是不多的。中國國內(nèi)很多人總是說“印太北約化”，說真的有點過于擔心了。

美國官方的政策更多地是一種“戰(zhàn)略模糊”，企圖掏空“一個中國”原則，實際上美國人面對中國軍力的迅速增長，是沒有那么自信的，但它不好改口，只能用這種模糊來塑造自己依然很強大、很強勢的形象。