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碳排放總量目標(biāo)的核算基礎(chǔ)

習(xí)主席在氣候雄心峰會(huì)上提出了我國(guó)在碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源方面的目標(biāo)，特別是第一項(xiàng)關(guān)于碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)，即到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。這涉及到如何選用現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)字和如何定量規(guī)劃未來(lái)的問(wèn)題。但由于核算基礎(chǔ)不實(shí)，包括缺少官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重要參數(shù)，現(xiàn)在這幾個(gè)指標(biāo)的度量還不可能清晰。

首先，我國(guó)2005年當(dāng)年及其后至今的年度碳排放總量有若干種口徑，均來(lái)自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作項(xiàng)目，但似乎找不到官方權(quán)威數(shù)據(jù)。

在核算上，如果要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%，首先要得知2005年的碳排放是多少。在這一數(shù)據(jù)上，我們發(fā)現(xiàn)各方數(shù)字不盡一致，而且這還涉及到究竟誰(shuí)應(yīng)是權(quán)威提供方。有部分研究引用了2005年中國(guó)碳排放約78億噸，考慮到森林碳匯吸收了大約10億噸排放，因而2005年總的碳排放在67-68億噸的水平。如果此數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，再結(jié)合當(dāng)年的GDP來(lái)看，2030年要達(dá)到的目標(biāo)排放量上限就大體可以計(jì)算出來(lái)了。但這個(gè)碳排放總量數(shù)據(jù)并不權(quán)威，只是一家之言。比較多一些的文獻(xiàn)所引用的2005年中國(guó)碳排放規(guī)模是55億噸上下，有的說(shuō)是53.8億噸，有的說(shuō)是56億噸，基本上圍繞55億噸這個(gè)數(shù)量。

其次，要考慮GDP的可比性。

如果要測(cè)算2030年的碳排放強(qiáng)度，當(dāng)年的GDP要具備與2005年的可比性。2005年的名義GDP大約是19萬(wàn)億，但這是當(dāng)時(shí)的價(jià)格，并非與2020年及2030年可比的GDP，為此需要用GDP平減指數(shù)換算成可比的年度GDP。

了解當(dāng)今（即2020年）的排放總量也是重要的，以便認(rèn)識(shí)過(guò)去15年我們實(shí)現(xiàn)了多少，未來(lái)10年的步伐需要加快多少。我看到一個(gè)比較好記的說(shuō)法是，中國(guó)2020年的GDP大約是100萬(wàn)億，二氧化碳排放量約100億噸。

如果以2020年作為基年（以此為基年在計(jì)算上相對(duì)容易），推算2005年的可比GDP大約是30萬(wàn)億，用這一排放強(qiáng)度乘以65%，得出2030年碳排放強(qiáng)度上限。總之，要在可比GDP口徑下使此藍(lán)圖清晰化。

第三，在2030年總量目標(biāo)（碳達(dá)峰）的核算上，既然對(duì)外仍提供的是排放強(qiáng)度指標(biāo)，則2030年碳達(dá)峰時(shí)的排放規(guī)模還取決于今后十年GDP增長(zhǎng)的假定。

GDP增速的快慢不同，會(huì)使2030年碳排放總量的計(jì)算得出一個(gè)區(qū)間。還是以2020年作為可比基年，假設(shè)未來(lái)十年年平均GDP增長(zhǎng)率為5%，2005年可比GDP約30萬(wàn)億，則2030年二氧化碳排放總量也就是大約101億噸，就比現(xiàn)在多1億噸左右；如果以年平均GDP增長(zhǎng)率為6%來(lái)計(jì)算，2030年碳達(dá)峰時(shí)的碳排放總量則是111億噸，也就意味著再往后30年的減排任務(wù)會(huì)更加艱巨。

也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，到2030年碳達(dá)峰時(shí)碳排放約是105-106億噸的水平，那么他們對(duì)年平均GDP增長(zhǎng)率的假設(shè)大概是5.5%左右。所以，在2030年碳達(dá)峰之前，碳排放的逐年總量控制規(guī)模和如何安排規(guī)劃任務(wù)及測(cè)算碳價(jià)格，實(shí)際上并不清晰，有待進(jìn)一步做實(shí)。

第四，總量核算還依賴于碳匯和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的核算問(wèn)題。關(guān)于森林等綠色植被的碳吸收規(guī)模，剛才提到，有人測(cè)算2005年是10億噸左右，相對(duì)于當(dāng)年的碳排放而言，碳吸收還是相對(duì)較少的。如果未來(lái)我國(guó)大面積植樹造林，到了2030年，即便碳吸收規(guī)模達(dá)到15-20億噸，相比碳排放而言仍是相對(duì)比較小的。我們目前對(duì)碳匯的計(jì)量也不夠清晰，比如什么樣的、多大面積的森林能吸收多少二氧化碳，參數(shù)不齊。

建設(shè)中的福清興化灣30萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)一期工程（圖源：人民網(wǎng)）

此外，到2060年，可能我們還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的完全替換，會(huì)有些殘留領(lǐng)域（如電力調(diào)峰等）還繼續(xù)使用化石能源。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所的測(cè)算，到2060年化石能源占總能源中的比重還會(huì)有13%，這換算成碳排放絕對(duì)數(shù)值還是很大的。而使用這些能源造成的碳排放，要通過(guò)碳匯或者說(shuō)碳沉降來(lái)吸收才能實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)還需要依靠新的碳吸收技術(shù)的發(fā)展，也包括發(fā)展碳捕獲碳存儲(chǔ)（CCS）等來(lái)抵消。這些都需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、權(quán)威參數(shù)去測(cè)算，以便對(duì)碳排放總量的減項(xiàng)做到心中有數(shù)。

至于風(fēng)與太陽(yáng)能發(fā)電，由于這類裝置年發(fā)電小時(shí)數(shù)較少，且需與儲(chǔ)能或調(diào)峰能力相適配，故還要把裝機(jī)容量轉(zhuǎn)估算為電能供應(yīng)占總發(fā)電電能的比重，才能有效測(cè)算電力行業(yè)的減排進(jìn)程。

總之，如果想做好綠色金融、碳市場(chǎng)，就需要進(jìn)一步使總量目標(biāo)清晰化，并建立一套有關(guān)碳金融和綠色金融中的參數(shù)、指標(biāo)體系及計(jì)量、測(cè)算的框架，這樣才能切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃和投資引導(dǎo)。

帶配額的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其一般均衡

有人質(zhì)疑并擔(dān)心，較多設(shè)置配額是否會(huì)動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，特別是排放配額量大面廣，大范圍影響由市場(chǎng)供求決定價(jià)格，既影響市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，也給行政性設(shè)置并分配配額打開(kāi)方便之門。

應(yīng)該說(shuō)這種質(zhì)疑不無(wú)道理，但可以使用帶配額的可計(jì)算一般均衡模型來(lái)研究這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，其結(jié)論大致是：在配額總量約束下，如果讓市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定配額價(jià)格并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配，仍會(huì)實(shí)現(xiàn)有配額的一般均衡，即價(jià)格體系會(huì)有所移動(dòng)，但仍是由市場(chǎng)體系所決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架仍可依舊運(yùn)行。

言外之意是，如果配額價(jià)格及分配不由市場(chǎng)來(lái)決定，包括總量約束不清晰，則會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架產(chǎn)生若干未知的影響。

從資源配置上來(lái)講，碳市場(chǎng)和整個(gè)資源配置的關(guān)系實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為有配額的一般均衡。

為什么要注重有配額的一般均衡呢？首先，有配額就要有分配，就有價(jià)格或隱含著某種價(jià)格。如果做出正確的政策選擇，它并不影響對(duì)整體市場(chǎng)的一般均衡模型的理解和其可計(jì)算性。

另外一方面，從歷史實(shí)踐上看，我國(guó)過(guò)去在這方面也有一些經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80-90年代，中國(guó)的外貿(mào)很大程度上依靠的是紡織品出口，而當(dāng)時(shí)在國(guó)際紡織品貿(mào)易中存在出口配額制度，也就是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的“多種纖維協(xié)定”（MFA）之下、主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的若干類紡織品配額，因此也就產(chǎn)生了中國(guó)如何分配紡織品出口配額的問(wèn)題。那時(shí)在機(jī)制上允許采用市場(chǎng)交易方式拍賣配額。這種配額拍賣就與現(xiàn)在所說(shuō)的碳市場(chǎng)中的碳配額交易是可類比的。

所以，回顧我們過(guò)去的一些工作和當(dāng)時(shí)做的研究，也有助于我們理解當(dāng)前碳市場(chǎng)和整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置之間的相互作用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這種有碳配額的新均衡的實(shí)現(xiàn)，還是要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且要著重考慮跨期的一般均衡。前面提到減排主要依靠投資，而投資只有跨期才能取得效果。但跨期投資決策要依靠對(duì)未來(lái)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，要依靠未來(lái)的價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的投資，所以未來(lái)清晰的總量指標(biāo)和各類參數(shù)都是非常重要的。