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達(dá)成協(xié)議的最后兩個(gè)障礙之一是 “捕魚權(quán)”。事實(shí)上，漁業(yè)在英國國內(nèi)生產(chǎn)總值中微不足道，僅占0.1%左右。 歐盟設(shè)想在談判初期談妥。但誰也沒想到，英歐談判差點(diǎn)在這個(gè)“小陰溝”里翻了船。英國最初建議，2021年起給歐盟三年過渡期，期間歐盟在英國海域的捕魚量削減60%。此后，歐盟漁船如何進(jìn)入英國海域取決于年度磋商。歐盟的方案是，在10年過渡期內(nèi)，歐盟的捕魚量減少18%。經(jīng)過幾個(gè)月討價(jià)還價(jià)，進(jìn)入2020年最后一周，捕魚權(quán)成了達(dá)成協(xié)議的最后障礙。英國首相約翰遜和歐委會主席馮德萊恩電話交談后，英歐雙方才達(dá)成妥協(xié)。協(xié)議規(guī)定，歐盟在五年過渡期內(nèi)，在英國水域的捕獲量削減25%，以后的安排由每年一度的談判決定。估計(jì)今后五年，不太可能有大風(fēng)浪，但談判后續(xù)安排時(shí)也免不了舌戰(zhàn)。

另一個(gè)“公平競爭”問題是歐盟提出的，它要求英國在稅收、勞工權(quán)益、政府補(bǔ)貼和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)上向它看齊。理由是，如果英國的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過歐盟，歐盟的企業(yè)就無法同英國公司競爭。但英國脫歐的目的之一就是要擺脫歐盟的約束。于是，雙方在這個(gè)問題上爭吵了幾個(gè)月。在去年底達(dá)成的協(xié)議中，雙方同意采用一套共同標(biāo)準(zhǔn)來約束雙方。為處理糾紛，還決定設(shè)置獨(dú)立爭端機(jī)制，如果一方違反共同標(biāo)準(zhǔn)，另一方就可以提起起訴，并向違約的一方征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

荷蘭邊檢沒收英國司機(jī)的火腿三明治，笑稱歡迎“脫歐”。視頻截圖

除歐盟以外，英國的第一和第二大貿(mào)易伙伴是美國和中國。英國曾指望通過與中美簽訂自貿(mào)協(xié)定，來彌補(bǔ)同歐盟分手的損失。然而，脫歐后的英國突然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)如此殘酷:有了同中美商簽自貿(mào)協(xié)定的自由，但選項(xiàng)沒了。英國原本期待英美自貿(mào)協(xié)定很快落地，特朗普政府似乎也很給力，但人算不如天算，白宮易主，美英自貿(mào)協(xié)定沒排上拜登政府的日程。拜登明確表示，上臺后的首要任務(wù)是應(yīng)對新冠疫情，重振美國經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易談判要為國內(nèi)要?jiǎng)?wù)讓路，“先安內(nèi)后攘外”，看似也符合美國新政府的邏輯。但拜登的打算也反映出美國對美英貿(mào)易協(xié)定的冷淡。過去奧巴馬政府認(rèn)為，英國留在歐盟更符合美國利益，因此玩命給脫歐潑冷水。奧巴馬曾在訪英時(shí)明確表示，英國想和美國談自貿(mào)協(xié)定，將被排在同美國談貿(mào)易協(xié)定的所有國家的后面。作為奧巴馬當(dāng)年的副手，拜登可能不忘初心，對美英自貿(mào)協(xié)定沒有熱情也在情理之中。

中歐投資協(xié)議落地，對歐洲工商界是重大利好。英國脫歐后，成了局外人，連蹭熱點(diǎn)的機(jī)會也沒了。過去半年，英國對華政策發(fā)生了重大調(diào)整，對中國持有更大的懷疑和敵視，禁用華為5G，干涉香港和新疆等重大問題，同中國鬧得很僵。這樣的政治氛圍，中英談自貿(mào)協(xié)議，顯然不合時(shí)宜。

去年底，中國連下兩城，先后拿下RCEP和中歐投資協(xié)議。因此，即使中英關(guān)系正常，中英自貿(mào)協(xié)定的重要性對中國來說也大大降低。因此，在自貿(mào)談判問題上，中國顯然不會太著急，更不會很主動。中國的策略大概會是，等英國回過味來，有悔改表現(xiàn)后再談?？梢姡杏⒆再Q(mào)協(xié)定的談判將被束之高閣，而這一放可能就是數(shù)年。沒有和中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)定， “全球的英國”就無從談起，這一宏偉藍(lán)圖的前景看來是黯淡無光了。

觀察者網(wǎng)：RCEP簽署后，很多人關(guān)心歐盟的態(tài)度與處境，一方面是歐盟內(nèi)部的脫歐談判以及歐美關(guān)系的重塑；另一方面，亞太區(qū)域整合在歐洲事務(wù)中的分量幾多？關(guān)于RCEP、CPTPP的討論，在歐洲社會是否激起水花？

周小明：歐盟主要是從地緣政治的角度來看待RCEP的。因此，它對RCEP的反應(yīng)與對CPTPP反差很大。三年前，CPTPP達(dá)成。歐盟稱它是多邊主義的勝利，是對特朗普的單邊主義的一劑解藥。而在RCEP問題上，歐盟發(fā)出的聲音大都是替美國感到惋惜，嘆息特朗普的政策導(dǎo)致美國游離于亞洲最大的自貿(mào)區(qū)之外，讓中國乘虛而入。

同時(shí)，RCEP的簽署使歐盟產(chǎn)生了新的危機(jī)感。亞洲在向前走，美國至多也就是原地踏步，而歐盟則在后退，英國也從歐盟分離出去。法國總統(tǒng)馬克龍哀嘆，歐洲已經(jīng)不在世界的中心。歐盟更真切地感到，自己需要在生機(jī)勃勃的亞洲找到立足之地。也許正是這種認(rèn)識促使歐盟不顧美國的隔洋喊話，毅然決然地同中國達(dá)成協(xié)議。

觀察者網(wǎng)：RCEP簽署，其中最有分量的應(yīng)該是中日韓三國的參與，有人認(rèn)為這是為中日韓自貿(mào)區(qū)最終談判搭一座橋梁，您怎么看？中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的最大問題是什么？

周小明：RCEP的簽署為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)做了一些鋪墊，創(chuàng)造了一些條件。原本中日、日韓之間都沒有雙邊貿(mào)易協(xié)定。在RCEP框架下，這兩對國家實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅減免。 此外，隨著RCEP談判的結(jié)束，中日韓三國的談判官員可以騰出手來，把更多的精力投入到三邊談判中去。

中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想早在2002年就提出來了，談判于2012年正式啟動，至今磕磕絆絆已走過八個(gè)年頭。但是，離協(xié)議達(dá)成，還很有很長一段路。當(dāng)下，中日韓三方都表示有意愿加快談判。中日韓三國的GDP總量很大，2019年接近22萬億美元，比美國還大一些；貿(mào)易總額達(dá)到7.1萬億美元，比美國高出3萬億美元。中韓日三國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也很強(qiáng)。自貿(mào)協(xié)議談成了，對東北亞經(jīng)濟(jì)一體化必將產(chǎn)生巨大作用。

應(yīng)該說，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)展與RCEP有一定關(guān)聯(lián)，但又有它自身的邏輯。目前，談判主要面臨三大難題。首先，貿(mào)易自由化的雄心、水平不一。日韓希望采用高標(biāo)準(zhǔn)，而且大步跨進(jìn)、一步到位；中國則傾向于漸進(jìn)的目標(biāo)。日本還想在協(xié)定中引入CPTPP的新貿(mào)易規(guī)則。第二是歷史包袱和政治問題。中日、中韓及日韓之間都存在一些歷史和現(xiàn)實(shí)政治問題，比如中日有侵華戰(zhàn)爭和釣魚島問題，中韓有薩德問題，日韓之間同樣有島嶼爭端和歷史問題，這都是東北亞經(jīng)濟(jì)一體化面臨的復(fù)雜變數(shù)。第三是美國因素。美國從自身戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，不希望中日韓締結(jié)自貿(mào)協(xié)議，不時(shí)在三國之間挑撥離間、制造矛盾。日韓在安全和戰(zhàn)略上受制于美國，不得不看美國的臉色行事。拜登雖然還沒上臺，但他早就聲稱要組建民主國家同盟共同對付中國，這必將給中日韓自貿(mào)協(xié)定談判造成不少干擾。

2012年，在亞洲同時(shí)進(jìn)行著三個(gè)重要協(xié)議的談判：一個(gè)是TPP，另一個(gè)是RCEP，還有一個(gè)就是中日韓自貿(mào)區(qū)。前兩個(gè)協(xié)議的談判都已落下帷幕，中日韓FTA卻掉隊(duì)了，至今尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三國演義何時(shí)了，目前仍然是個(gè)未知數(shù)。

2020年底，中澳關(guān)系緊張。圖自聯(lián)合早報(bào)

觀察者網(wǎng)：RCEP協(xié)議框架內(nèi)包括澳大利亞，但最近中澳關(guān)系緊張，中國針對澳大利亞的部分商品進(jìn)行制裁，首先這些制裁是否與協(xié)議有沖突，其次未來在RCEP框架內(nèi)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系會有什么發(fā)展？

周小明：首先，RCEP目前尚未生效。估計(jì)最快也得明年年底前后才能得到批準(zhǔn)。中澳之間早就有自貿(mào)協(xié)定，本該去年年底升級。中澳之間目前的貿(mào)易自由化程度相當(dāng)高。澳大利亞從中得到了不少好處。比如澳大利亞葡萄酒借助中澳自貿(mào)協(xié)定提供的低關(guān)稅，一舉打敗法國，在中國市場奪得魁首。

澳大利亞靠中國市場，享受了10多年不間斷的經(jīng)濟(jì)增長，但是它用地緣政治眼光來審視中國，在盡享中國發(fā)展紅利的同時(shí)，把中國的發(fā)展視為威脅。近年來，澳大利亞好像得了迫害妄想癥，成天疑神疑鬼，把中國再正常不過的經(jīng)濟(jì)和外交活動看作是對澳大利亞的滲透和政治干預(yù)。本世紀(jì)初，我在澳大利亞工作期間，結(jié)識了一些當(dāng)?shù)厝A人，他們到中國投資，只是因?yàn)橥胤秸蚪坏辣容^多，就被認(rèn)定為“中國間諜”。澳大利亞有些人的腦洞真的大。

現(xiàn)在，又把自己捆綁在美國的“反華”戰(zhàn)車上，不斷挑釁中國，跳得比誰都高。同時(shí)，又要求中國同它生意照做。我問澳大利亞朋友：如果你的鄰居對你滿懷敵意、屢屢尋釁，你還愿意同他打交道嗎？

前段時(shí)間，澳大利亞有位議員號召本國民眾抵制中國產(chǎn)品。但問題是，澳大利亞1/3的出口產(chǎn)品到了中國，倘若中國消費(fèi)者和企業(yè)以其人之道還治其人之身，澳大利亞終會自食其果，痛苦難堪。

國家間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，需要良好的政治關(guān)系來支撐。就目前來看，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)正常，有一段漫長的路要走。原因有兩條：一是美國，拜登上臺后，會把澳大利亞拉著更緊。二是澳大利亞政界的對華認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)的偏差巨大。舉個(gè)例子，前兩年澳大利亞針對中國制定了反間諜和外國干預(yù)法，時(shí)任總理的特恩布爾竟用普通話宣稱，澳大利亞人站起來了。在這種草木皆兵的氛圍下，RCEP對當(dāng)前緊張的中澳關(guān)系很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。