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所以，我認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)功能恢復(fù)的前景很不樂(lè)觀。中歐以及其它成員在世貿(mào)組織之外搞了一個(gè)臨時(shí)上訴機(jī)構(gòu)，有功效，但沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。由于美國(guó)和日本這兩國(guó)貿(mào)易大國(guó)游離在外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的普遍性就差一點(diǎn)。

世貿(mào)組織的另一個(gè)職能——談判，也乏善可陳。去年最有希望取得突破的談判領(lǐng)域是漁業(yè)補(bǔ)貼，到了秋季，發(fā)達(dá)成員不同意發(fā)展中成員的提案，談判被迫中止。數(shù)字經(jīng)濟(jì)談判，原定于去年世貿(mào)組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到現(xiàn)在仍是八字沒(méi)一撇。

觀察者網(wǎng)：如果WTO的問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法取得妥協(xié)和共識(shí)，未來(lái)會(huì)不會(huì)有新的組織或區(qū)域性的貿(mào)易框架來(lái)代替WTO？

周小明：世貿(mào)組織看起來(lái)災(zāi)難沉重，有生存危機(jī)，但它并沒(méi)有病入膏肓，我們可能平時(shí)對(duì)它的負(fù)面關(guān)注多了點(diǎn)。其實(shí)，目前還有20來(lái)個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入世貿(mào)組織。

世貿(mào)組織還會(huì)向前走，但會(huì)走得很艱難。它與區(qū)域性的貿(mào)易框架有很大不同。首先是規(guī)則有別。例如，CPTPP中有關(guān)勞工權(quán)益、國(guó)有企業(yè)和數(shù)據(jù)流通等規(guī)則，就不在世貿(mào)組織的規(guī)則里。其次，規(guī)則的適用范圍不一樣。世貿(mào)組織規(guī)則是全球性的，管轄167個(gè)成員，有普遍性。而區(qū)域性的貿(mào)易框架往往成員比較少，影響有限。RCEP只有15個(gè)成員，美加墨的FTA只管三個(gè)國(guó)家。

相對(duì)于雙邊貿(mào)易協(xié)定和單邊主義，區(qū)域性貿(mào)易框架是一種進(jìn)步， 但也有局限性。例如，CPTPP的貿(mào)易規(guī)則雖說(shuō)是“進(jìn)步的”， 但對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家卻高不可攀，自然就曲高和寡。區(qū)域性貿(mào)易框架的某些規(guī)則最終可能會(huì)被世貿(mào)組織所吸收，成為全球規(guī)則。但這個(gè)過(guò)程將會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)。世貿(mào)組織與區(qū)域性的貿(mào)易框架有點(diǎn)象兩塊互不交叉的水體，自成體系。區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定的蓬勃發(fā)展是否會(huì)威脅到世貿(mào)組織的生存？還不至于。世貿(mào)組織的生存主要取決于自身，而不是其它組織。它同其它組織不存在競(jìng)爭(zhēng)。就目前看，任何可能取代世貿(mào)組織的機(jī)構(gòu)都還沒(méi)有出現(xiàn)。

圖自紐約時(shí)報(bào)

觀察者網(wǎng)：拜登在西方被稱為多邊主義者。他曾多次表示，美國(guó)要重返多邊機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為，拜登當(dāng)選，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是利好，意味著在中美在國(guó)際上將有更多的合作機(jī)會(huì)。因此，國(guó)內(nèi)有些人對(duì)中美經(jīng)貿(mào)的關(guān)系的改善抱有一定期待。你是怎樣看的？

周小明：對(duì)于“多邊主義”，西方的理解同我們不一樣。西方對(duì)“多邊主義”的定義是，兩個(gè)以上國(guó)家合作解決國(guó)際問(wèn)題。就好比，英法軍艦加入美國(guó)在南海進(jìn)行“自由航行”在西方被視為多邊主義行動(dòng)。拜登所謂的“多邊主義”對(duì)中國(guó)不一定是利好，鑒于其聯(lián)歐抗華的意圖，可能更多地體現(xiàn)為糾集盟國(guó)圍剿、孤立中國(guó)。所以，拜登的“多邊主義”非但不能增進(jìn)中美合作，反倒可能加劇中美之間的沖突。他過(guò)去的多次演說(shuō)表明，美國(guó)重返多邊機(jī)構(gòu)，為的是恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以便在國(guó)際組織中重新稱霸。它希望主導(dǎo)多邊機(jī)構(gòu)議程的設(shè)置，向其它國(guó)家發(fā)號(hào)施令。

在氣候變化、傳染病和反對(duì)國(guó)際恐怖主義等領(lǐng)域，拜登治下的美國(guó)可能同中國(guó)有較多的共同語(yǔ)言，中美兩國(guó)有走到一起的機(jī)會(huì)。但是，我們必須警惕的是，美國(guó)可能會(huì)以合作為名，要求中國(guó)與它配合，聽(tīng)它指揮，把中國(guó)納入它的軌道。

在中美合作中，我們要堅(jiān)持以我為主，不應(yīng)置自己于從屬地位，成為為人做嫁衣的角色。同時(shí)要提防西方國(guó)家推卸自身責(zé)任、將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁于我們的企圖。不言而喻，為全球提供更多公共品，是體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)、提高中國(guó)的國(guó)際威望所需要的，也是中國(guó)打造人類命運(yùn)共同體應(yīng)盡的努力，但要分清責(zé)任，量力而行。

比如，在氣候變化問(wèn)題上，我們很有必要堅(jiān)持“共同但又區(qū)別的責(zé)任”原則，不能大包大攬。每當(dāng)我聽(tīng)到英美人士夸中國(guó)能為世貿(mào)組織改革作出重要貢獻(xiàn)時(shí)，總有一種被忽悠的感覺(jué)，甚至懷疑他們是不是希望犧牲中國(guó)的利益，來(lái)?yè)Q取他們想要的改革。

在拜登時(shí)代，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易政策預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。首先，聚焦“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”。特朗普的懲罰性關(guān)稅政策不但沒(méi)能造成中國(guó)元?dú)獯髠?，反而使美?guó)企業(yè)和民眾承受過(guò)重負(fù)擔(dān)?？梢灶A(yù)料，拜登入主白宮，懲罰性關(guān)稅可能逐漸退居二線，“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題上升為華盛頓的優(yōu)先事項(xiàng)，聚焦中國(guó)的“惡劣行為”：竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傾銷補(bǔ)貼、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有企業(yè)。

其次，突出規(guī)則制定。拜登多次宣稱，美國(guó)和盟友必須主導(dǎo)全球規(guī)則的制定。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)，歐美日在過(guò)去短短兩年半的時(shí)間里開(kāi)了七次部長(zhǎng)會(huì)議，搞出了有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)和政府補(bǔ)貼等有關(guān)規(guī)則。同特朗普比，拜登更看重規(guī)則制定。在他眼里，制度安排是遏制中國(guó)發(fā)展的重要工具。因此，美國(guó)會(huì)千方百計(jì)排擠中國(guó)，牢牢把控全球規(guī)則制定權(quán)。今后幾年，爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)將成為中美博弈的又一重要領(lǐng)域。日內(nèi)瓦很有可能將成為主戰(zhàn)場(chǎng)。

再者，強(qiáng)化同盟合作  國(guó)內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為，中歐投資協(xié)議的達(dá)成使美國(guó)聯(lián)合盟友孤立中國(guó)的圖謀胎死腹中。其實(shí)，投資協(xié)議談成僅僅是中美博弈的一個(gè)回合。我們切不可低估美國(guó)聯(lián)歐抗華的決心和能量?？梢钥隙ǖ氖牵莸钦畷?huì)不遺余力地組織統(tǒng)一戰(zhàn)線。過(guò)去幾年，美國(guó)找我們茬，大多數(shù)情況下是中美單練，一對(duì)一，今后可能會(huì)是圍攻，對(duì)此我們一定要有足夠準(zhǔn)備。

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