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清潔能源發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

奧巴馬

美國(guó)總統(tǒng)

摘要

美國(guó)企業(yè)在清潔能源方面增加投資，有助于解決降低排放量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖突。

人類活動(dòng)排放的二氧化碳（CO2）和其他溫室氣體（GHG）不斷增加，導(dǎo)致地表平均溫度上升，極端氣候出現(xiàn)，以及海水酸化（1）。如果任其發(fā)展，溫室氣體排放的持續(xù)增長(zhǎng)，可能導(dǎo)致到2100年全球平均氣溫增加4℃以上（1）。盡管我們對(duì)氣候變化影響的認(rèn)識(shí)“令人不安地日益清晰”，但對(duì)美國(guó)應(yīng)該采取什么樣的政策還存在爭(zhēng)論，這在當(dāng)前總統(tǒng)過(guò)渡期表現(xiàn)得很明顯。我們暫時(shí)放下政治因素，僅就經(jīng)濟(jì)和科學(xué)兩個(gè)方面，使我堅(jiān)信，在我擔(dān)任總統(tǒng)期間出現(xiàn)的清潔能源經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，將會(huì)繼續(xù)下去。這一趨勢(shì)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文闡述了以下四個(gè)理由來(lái)告訴大家，為什么清潔能源的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。

1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，排放量下降

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明：溫室氣體減排，不一定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相沖突。相反，它可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)創(chuàng)新。

自2008年，美國(guó)經(jīng)歷了第一個(gè)溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的狀況。

具體來(lái)說(shuō)，2008年至2015年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅超過(guò)10％，而二氧化碳排放量則下降9.5％。在同一時(shí)期，每單位GDP能消幾乎下降了11％，每單位能耗二氧化碳排放下降8％，每單位GDP二氧化碳排放量下降18％（2）。

我們不能低估這種趨勢(shì)的重要性。持排放量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫鉤”觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，與氣候變化做斗爭(zhēng)需要接受經(jīng)濟(jì)增速減緩與生活標(biāo)準(zhǔn)降低。事實(shí)上，雖然這種情況在美國(guó)最為明顯，但有證據(jù)表明，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，沒(méi)有造成二氧化碳的排放增加。國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但二氧化碳排放量與前一年大致持平（3）。國(guó)際能源署（IEA）指出，“在過(guò)去40年，只有四個(gè)時(shí)期CO2排放量與上一年相比，持平或降低。其中三個(gè)都是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)疲軟期間，80年代初，1992年和2009年。相比之下，最近的排放量下降，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。

同時(shí)，越來(lái)越多的證據(jù)表明，任何忽視碳污染的經(jīng)濟(jì)政策，都會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的影響，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。如果放任不管，溫室氣體排放繼續(xù)增加將導(dǎo)致全球氣溫在2100（4）年（本世紀(jì)末）上升４攝氏度以上，全球經(jīng)濟(jì)每年將損失約４％（4-6），其中美國(guó)每年損失3400億至6900億美元。

此外，這里還不包括，溫室氣體排放增加所引發(fā)的災(zāi)難性事件。例如格陵蘭和南極冰蓋的加速收縮，海洋水流的急劇變化，或早年冷凍土壤以及沉積物釋放大量溫室氣體GHG，這些都會(huì)加速氣候變暖。在氣候因素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的問(wèn)題上，除了GDP水平以外，氣候變化還潛在影響全球的宏觀經(jīng)濟(jì)（8，9）。

在減排上所做的投資是必須的。因?yàn)闅夂蜃兓瘜?duì)我們的影響是不可避免的，要對(duì)這種傷害做出彈性應(yīng)對(duì)措施，以及相應(yīng)的準(zhǔn)備。與氣候變化帶來(lái)的損害相比，這種投資支付的代價(jià)是微不足道的。這意味著，在未來(lái)幾年，各州，各地方和各企業(yè)，需要繼續(xù)進(jìn)行清潔能源的投資。我們可以采取常規(guī)性方法，向納稅人，房主，股東和客戶披露氣候風(fēng)險(xiǎn)。全球保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)公司，已經(jīng)采取了行動(dòng)，他們用分析模型揭示了氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。

2：美國(guó)企業(yè)在清潔能源方面的投資增加

減少排放不僅有利于環(huán)保，它還可以幫助企業(yè)提高基礎(chǔ)收益，降低消費(fèi)者的成本，并為股東提供回報(bào)。

提高能源使用效率是最受大家關(guān)注的。

政府政策在鼓勵(lì)這一方面的投資和創(chuàng)新會(huì)發(fā)揮重要作用。我的行政管理部門(mén)已經(jīng)做了如下工作：

1:建立燃料經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)。在2012年到2029年間，預(yù)計(jì)在新車全生命周期中，將削減超過(guò)80億噸的碳排放量（10）。

2:出臺(tái)44個(gè)新家電標(biāo)準(zhǔn)和新建筑法規(guī)。這一措施預(yù)計(jì)削減24億噸碳排放量，到2030年，為消費(fèi)者節(jié)省5000億美元的開(kāi)支。

在節(jié)能上的投資是由企業(yè)自己決定的，節(jié)省下的資金或投資其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。例如，美國(guó)鋁業(yè)公司，確定了到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，要減排30%的目標(biāo)；而通用汽車正在努力從2011年基準(zhǔn)線上，降低20％的排放量（12）。我們看到，這樣的投資，產(chǎn)生了下面的結(jié)果：2015年能源消費(fèi)總量比2008年降低2.5％，而經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了10％（2）。

位于美國(guó)北卡羅來(lái)納州梅登的蘋(píng)果數(shù)據(jù)中心，其所消耗的能源全部使用可再生能源，并控制溫室氣體排放，同時(shí)通過(guò)環(huán)保設(shè)計(jì)減少能耗。（新華社）

企業(yè)的加大在清潔能源方面的投資，不僅可以節(jié)省資金，而且同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)能源部本周發(fā)布的一份報(bào)告顯示，約220萬(wàn)美國(guó)人目前從事能效產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)，安裝和制造工作。與此相比，約有110萬(wàn)美國(guó)人從事生產(chǎn)石化燃料以及發(fā)電工作（13）。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)降低能耗來(lái)節(jié)省資金的政策，可能產(chǎn)生重要的就業(yè)紅利。每年聯(lián)邦政府在化石燃料上，投入接近50億美元的補(bǔ)貼，基于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，也應(yīng)該推行該政策，推行企業(yè)稅制改革，來(lái)糾正扭曲的市場(chǎng)。（14）。

3：發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變

美國(guó)電力部門(mén)是我們溫室氣體排放的最大元兇。由于發(fā)電結(jié)構(gòu)的改變，現(xiàn)在這一情況正在轉(zhuǎn)變。新的生產(chǎn)技術(shù)使得我們從高排放量的煤電，轉(zhuǎn)向使用低排放量的天然氣發(fā)電（2，15）。2008年，天然氣發(fā)電量占比約21％；今天，它達(dá)到33％。由于使用新技術(shù)，天然氣發(fā)電成本比煤炭還低，因此公共事業(yè)部門(mén)不太可能改變路線，建造燃煤發(fā)電廠，不管近期聯(lián)邦政府的政策如何變化。雖然天然氣發(fā)電，釋放甲烷是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，但從長(zhǎng)期看，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激，應(yīng)和政府部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)相配合，以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染。各個(gè)地區(qū)將繼續(xù)為解決這一問(wèn)題而努力。

2008年到2015年，可再生能源發(fā)電成本急劇下降：其中，風(fēng)電發(fā)電成本下降了41％，分布式屋頂太陽(yáng)能光伏（PV）發(fā)電成本下降了54％，大規(guī)模集中式光伏發(fā)電成本下降64％（16）。據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)報(bào)道，2015年是清潔能源投資創(chuàng)紀(jì)錄的一年，清潔能源吸引的投資額度是化石能源的兩倍（17）。

在可再生能源發(fā)展過(guò)程中，公共政策（從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案投資政策和最近的稅收信貸擴(kuò)張政策）發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)力量，將進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。不考慮可再生能源補(bǔ)貼，在美國(guó)一些地區(qū)，風(fēng)能和太陽(yáng)能的平準(zhǔn)化度電成本已經(jīng)低于新型燃煤發(fā)電的成本（2）。

這就是為什么美國(guó)企業(yè)正在推動(dòng)可再生能源不斷發(fā)展。谷歌上個(gè)月宣布，通過(guò)簽訂大規(guī)模，長(zhǎng)周期合同，來(lái)直接購(gòu)買新能源電力，計(jì)劃到2017年，其用電全部采用可再生能源（18）。美國(guó)最大的零售商沃爾瑪，已建立在未來(lái)數(shù)年，實(shí)現(xiàn)100%采用可再生能源的目標(biāo)（19）。放眼全國(guó)，太陽(yáng)能和風(fēng)能公司，現(xiàn)在雇用員工數(shù)超過(guò)36萬(wàn)，而全國(guó)只有16萬(wàn)員工在為煤電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。（13）。

除了市場(chǎng)力量，國(guó)家一級(jí)的政策，也將繼續(xù)推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。占40％美國(guó)人口的各州繼續(xù)推進(jìn)清潔能源計(jì)劃，其他地區(qū)的清潔能源也在擴(kuò)展。例如，2015年風(fēng)力發(fā)電只占德克薩斯州發(fā)電量的12％，在2015年的某些時(shí)段，其風(fēng)力發(fā)電量超過(guò) 40％；2015年風(fēng)力發(fā)電量占愛(ài)荷華州總發(fā)電量的32％，高于2008年的8％ （15，20）。

4：全球動(dòng)態(tài)

全球出現(xiàn)了發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽勢(shì)頭。美國(guó)以外，很多國(guó)家都在推廣新能源發(fā)電。各個(gè)國(guó)家都希望通過(guò)清潔能源的發(fā)展，為其國(guó)家謀取更多利益。當(dāng)然，并不總是這樣的。不久前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)為只有少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該負(fù)有減少溫室氣體排放的責(zé)任，并為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。這與各國(guó)在巴黎協(xié)議中表示出的、愿意與其他各方一致遵守透明、問(wèn)責(zé)的要求，來(lái)戰(zhàn)勝氣候威脅，大相徑庭。這部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，并且產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的紅利。即使如此，《巴黎協(xié)定》在不到一年內(nèi)就要生效了。在今年秋天的馬拉喀什的后續(xù)會(huì)議上，由于占全球排放量的75％以上、110個(gè)國(guó)家，已經(jīng)批準(zhǔn)了“巴黎協(xié)定”，該協(xié)定將證實(shí)生效。氣候行動(dòng)的勢(shì)頭是不可逆轉(zhuǎn)的（21）。

雖然實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的愿景，需要數(shù)十年的切實(shí)行動(dòng)，但從目前協(xié)議簽署國(guó)自主貢獻(xiàn)上看，在未來(lái)幾年中，中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是有可能的，加上對(duì)清潔能源技術(shù)的大規(guī)模投資，我們有50%的概率，可以將氣溫升高控制在2°C以內(nèi)。（22）。

這并不意味著，下一屆政府需要遵循與現(xiàn)任政府相同的國(guó)內(nèi)政策。如果美國(guó)新一屆政府退出《巴黎協(xié)議》，它將失去要求他國(guó)采取相應(yīng)措施的席位與影響力。美國(guó)可以選擇多種途徑和機(jī)制，有效和經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)我們?cè)凇栋屠鑵f(xié)議》中設(shè)定的目標(biāo)。但《巴黎協(xié)議》本身是建立在國(guó)家確定的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。如果美國(guó)修改自己的承諾，無(wú)論美國(guó)國(guó)內(nèi)政策走向如何，它都會(huì)損害我們的經(jīng)濟(jì)利益，擺脫擁有占全球排放量三分之二的國(guó)家 （包括中國(guó)，印度，墨西哥，歐盟成員國(guó)和其他國(guó)家 ）的責(zé)任的機(jī)會(huì)。

這不應(yīng)該是黨派問(wèn)題。技術(shù)革命和預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，是商業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。這樣給美國(guó)公司、企業(yè)家和投資者設(shè)定了一個(gè)明確的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，以便他們可以投資和制造適合國(guó)內(nèi)使用、或出口到世界其他地方的減排技術(shù)。這就是為什么數(shù)百家大公司（包括和能源相關(guān)的?？松梨诤蜌づ疲虐罟竞土ν毓?，伯克希爾哈撒韋能源公司，Calpine公司和太平洋天然氣和電力公司）支持巴黎協(xié)議進(jìn)程的原因。這也是有先見(jiàn)之明的投資者，私營(yíng)資本拿出1億美金支持成立能源突破聯(lián)盟的原因。

結(jié)論

“大量科學(xué)記錄”表明氣候變化是“真實(shí)的、不可忽視”，我們知道采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。近年來(lái)，清潔能源投資案例不斷增加。無(wú)論近期聯(lián)邦政府的政策如何，使用更清潔能源發(fā)電的趨勢(shì)不會(huì)改變。

盡管我們面臨政策不確定性，但我仍然相信，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，比美國(guó)更適合肩負(fù)起應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的責(zé)任，以及獲得未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利益，美國(guó)繼續(xù)參與《巴黎協(xié)議》的進(jìn)程，將給美國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大利益。在未來(lái)幾十年，應(yīng)優(yōu)先考慮穩(wěn)健的能源政策，諸如美國(guó)能源系統(tǒng)去碳化，美國(guó)土地碳封存減排（碳捕捉與封存），同時(shí)減少非CO2排放（23）。

當(dāng)然，我們政府制度的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，就是每個(gè)總統(tǒng)能夠自主的制定自己的政策路線。當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普將有機(jī)會(huì)這樣做。不過(guò)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，建議特朗普應(yīng)聽(tīng)從科學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議與指導(dǎo)。

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