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同時(shí)，香港為英國(guó)提供了大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、留學(xué)生生源、工業(yè)品市場(chǎng)，香港的鐵路、公交、飛機(jī)、醫(yī)院等等都必須使用英聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)、制度和英國(guó)造工業(yè)品，培養(yǎng)了沒(méi)有斷層的親英“高等華人”為英國(guó)所用。眼看這些利益將要消失，1980年6月6日，港英政府發(fā)表《地方行政模式綠皮書》，提出改革地方行政，建立“區(qū)議會(huì)”，選舉產(chǎn)生區(qū)議員，香港的代議政制正式拉開了序幕。同時(shí)，英廷緊急修訂了“國(guó)籍法”，防止港人將來(lái)涌入英國(guó)，大英帝國(guó)開始轉(zhuǎn)動(dòng)從香港撤退的齒輪。

1984年7月18日，港英政府趕在9月26日中英草簽《聯(lián)合聲明》之前，發(fā)表《代議政制綠皮書》。這份文件宣布要“逐步建立一個(gè)政制，使其權(quán)力穩(wěn)固地扎根于香港，充分權(quán)威代表香港人的意見，同時(shí)更能較直接向港人負(fù)責(zé)”，并“使各行政部門向立法機(jī)構(gòu)更為負(fù)責(zé)”。港英政府試圖通過(guò)循序漸進(jìn)的辦法，將香港的政治體制從行政主導(dǎo)改為立法主導(dǎo)、行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，立法機(jī)關(guān)向香港市民負(fù)責(zé)的代議體制。

由此，港英政府一改立法局議員由港督任命的傳統(tǒng)，引入了功能界別選舉。

這一制度有利于鞏固港英政府與香港工商專業(yè)精英階層的政治同盟。但它并不是直接選舉，這樣便能防止中國(guó)政府支持的香港左派，通過(guò)選舉進(jìn)入港英政府。

《綠皮書》毫不諱言地說(shuō)明：“直接選舉并不是放諸四海而皆準(zhǔn)的辦法……有些時(shí)候，人民的政治意識(shí)對(duì)直接選舉未有充分的準(zhǔn)備；有些時(shí)候，由于社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣不同，這種選舉方式未能深為人民所接受……”

由此可見，港英政府的政治目的很明確：要在1997年之前的13年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行代議制改革，徹底改變香港的政制體制，使其在1997年之后得以延續(xù)。可以說(shuō)是英廷心中的“五十年不變”。

撒切爾夫人在中英談判期間，就預(yù)設(shè)過(guò)目標(biāo)規(guī)劃：“我們的談判目的，是以香港島的主權(quán)，換取整個(gè)香港的長(zhǎng)期管治權(quán)……我們建議如果談判沒(méi)有進(jìn)展，就應(yīng)在香港發(fā)展民主架構(gòu)。我們的目標(biāo)，是在短時(shí)間內(nèi)讓香港獨(dú)立或自治，仿如我們以前在新加坡的做法?！?

在反殖民反帝國(guó)主義如火如荼的年代，日不落帝國(guó)不斷喪城失地，但通過(guò)對(duì)民族、政治體制、領(lǐng)土主權(quán)、宗教認(rèn)同的精心分割設(shè)計(jì)（divide and rule），英國(guó)在很多殖民都做到了培養(yǎng)親英代理人，扶植英資買辦，攫取經(jīng)濟(jì)命脈，通過(guò)NGO、立法機(jī)構(gòu)肢解行政權(quán)，通過(guò)英式體制、赴英國(guó)受訓(xùn)控制紀(jì)律部隊(duì)，牢牢掌握實(shí)際治權(quán)的“退而不撤”?，F(xiàn)在的印巴克什米爾沖突，印度對(duì)中國(guó)藏南的“主權(quán)聲索”，巴勒斯坦與以色列的沖突，塞浦路斯島上土耳其族與希臘族的世仇等等，都是“日不落”的“杰作”。

尤德和衛(wèi)奕信任內(nèi)，港英政府對(duì)基建、投資就展現(xiàn)出了異乎尋常的熱情，1989年，港英政府公布玫瑰園計(jì)劃，準(zhǔn)備花掉香港所有的財(cái)政儲(chǔ)備修建新機(jī)場(chǎng)和配套的鐵路等設(shè)施。這讓第一次建設(shè)特別行政區(qū)的中國(guó)政府頗為緊張，但真正為香港寫入“退而不撤”程序的，是末代港督彭定康。

彭定康作為最后一任港督，確實(shí)是個(gè)稱職的現(xiàn)代殖民地領(lǐng)主。用親民公關(guān)、扶植代理、分散權(quán)力的套餐，有效執(zhí)行了英廷的計(jì)劃，給特區(qū)新政留下了諸多隱患。

1992年6月19日，彭定康出任港督前20天，英國(guó)上議院摩斯會(huì)議廳舉辦了一場(chǎng)題為“香港未來(lái)”的研討會(huì)。英國(guó)議會(huì)外交委員會(huì)主席侯威爾在題為“英國(guó)與香港：外交政策目標(biāo)”的主旨演講中提出，整個(gè)世界的情勢(shì)在1989年發(fā)生了根本改變，因此英國(guó)統(tǒng)治下香港的局勢(shì)也應(yīng)隨之發(fā)生變化：

“我認(rèn)為我們需要將1984年所有的措辭加以修正……香港覺得自己是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)與周圍其他地區(qū)人民有十分密切文化關(guān)系的國(guó)家。它有自己的見識(shí)和聲音并有權(quán)利表達(dá)，也有權(quán)利讓自己的命運(yùn)不任人擺布?！?

這段演講再清晰不過(guò)地預(yù)示著，“冷戰(zhàn)”后彭定康主政下的香港在國(guó)際政治格局和世界歷史上具有特殊意義。這意義就是把香港理解為“國(guó)家”，通過(guò)民主化政制改革，將香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，或在中國(guó)內(nèi)部培植出反對(duì)和分裂勢(shì)力。

20天之后，7月9日，彭定康攜帶家人抵達(dá)香港皇后碼頭。這是港英政府專為殖民地官員建造的碼頭，經(jīng)歷了歷任港督的上任和離任，也見證過(guò)1975年伊麗莎白女王的到訪。

和過(guò)往港督上任一樣，香港的社會(huì)賢達(dá)要到皇后碼頭列隊(duì)歡迎自己的“主人”。然而，讓港人驚訝的是，這位末代港督一改殖民地傳統(tǒng)，沒(méi)有佩戴飾有羽毛的帽子、肩章、佩劍這些象征帝國(guó)榮耀威嚴(yán)的符號(hào)，只是身著便服、一臉微笑輕松地與市民們招手。

正當(dāng)香港人對(duì)港督的出場(chǎng)方式議論紛紛時(shí)，上任第二天的彭定康就以親民姿態(tài)，坐地鐵，擠人群，搭火車，走山路，逛“女人街”，在街頭小店喝茶，接近市民。整個(gè)香港轟動(dòng)了，香港一百多年歷史上，第一次有港督像普通人一樣走進(jìn)市民中間。

經(jīng)過(guò)選舉訓(xùn)練的彭定康，不僅善于用幽默的語(yǔ)言吸引市民，還善于使用身體語(yǔ)言，使自己舉手投足都成為媒體捕捉的對(duì)象。他還特意把就職典禮放在總督府后花園，并召開記者會(huì)，通過(guò)傳媒傳播施政理念。香港的傳媒、民眾在系統(tǒng)的公關(guān)攻勢(shì)下，對(duì)英國(guó)“皇家風(fēng)范”的崇拜和對(duì)彭定康“親民港督”的好感急速升溫。

“肥彭”通過(guò)親民公關(guān)迅速打開局面之后，使出了第二招，扶植代理。

彭定康利用對(duì)立法局和行政局議員的任命權(quán)，在掌權(quán)后不久迅速將進(jìn)入港英體制的工商精英全數(shù)趕走，因?yàn)殡S著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)騰飛，難保工商界不會(huì)見利忘“義”。彭定康重新安插了一批對(duì)帝國(guó)更加崇拜，在經(jīng)濟(jì)方面與內(nèi)地來(lái)往更少的政務(wù)官、政客。并將他們擺在了殖民地體系的重要位置，這批人也就是后來(lái)的“泛民主派”。

1994年，彭定康與時(shí)任布政司，后來(lái)的亂港禍?zhǔn)字魂惙桨采勑︼L(fēng)生

有了人事和社會(huì)輿論的鋪墊，彭定康推出了他的第三招，意在肢解特區(qū)政府治權(quán)的“政改方案”：通過(guò)民主普選把香港基本法中確立的行政主導(dǎo)體制改變?yōu)榱⒎ㄖ鲗?dǎo)。

英國(guó)人很清楚，港督不是選舉產(chǎn)生的，香港回歸之后的行政長(zhǎng)官自然沒(méi)有直選的基礎(chǔ)，而且中央政府也不會(huì)很快放手讓行政長(zhǎng)官直選。但港英政府可以推動(dòng)立法局直選，讓他們所扶持的代理人名正言順地通過(guò)選舉進(jìn)入立法局，攫取特區(qū)的管治權(quán)。

此時(shí)，香港已不再是英國(guó)的殖民地，而是被英美西方世界選作與中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和地緣政治較量的試驗(yàn)場(chǎng)，是對(duì)中國(guó)進(jìn)行“和平演變”的基地。彭定康本人及其政改方案的民意支持度越高，他與中國(guó)進(jìn)行政治賭博的籌碼就越大，由此造成香港內(nèi)部的社會(huì)分化越大，香港與內(nèi)地的離心程度也就越大。

1992年10月7日，上任不到三個(gè)月的彭定康在做足了民意鋪墊之后，一改港英政府發(fā)表《綠皮書》和《白皮書》進(jìn)行公眾咨詢的慣例，在其“施政報(bào)告”中直接提出了政改方案。內(nèi)容包括四方面：

一、改革立法與行政關(guān)系。徹底取消港英政治體制中強(qiáng)化行政主導(dǎo)的“雙重委任”（即立法局議員擔(dān)任行政局議員），行政與立法徹底分家，其目的是強(qiáng)化立法局主導(dǎo)的“代議政制”，以發(fā)揮政黨的作用。

二、改革選舉制度。將選民年齡從21歲降到18歲；采取有利于“民主派”的“單議席單票制”；改革功能組別，除了取消原有功能界別的團(tuán)體票，在新設(shè)立的九個(gè)功能界別中，實(shí)現(xiàn)所有從業(yè)人員每人一票，從而將功能界別的選民基礎(chǔ)由原來(lái)的近20萬(wàn)人擴(kuò)大到270多萬(wàn)人，新設(shè)立的九個(gè)功能議席基本上相當(dāng)于直選。

三、改革地區(qū)組織。將區(qū)議會(huì)從地區(qū)咨詢組織改為負(fù)有一定管理職能的組織，擴(kuò)大其職權(quán)，同時(shí)區(qū)議會(huì)取消委任議員，全部區(qū)議員由直選產(chǎn)生。

四、改革選舉委員會(huì)，將全部或大部分直選區(qū)議員納入選舉委員會(huì)。

政改方案的根本方向是推動(dòng)代議政制，擴(kuò)大立法會(huì)議員的直選成分。

1992年10月，彭定康于立法局發(fā)表政改方案

緊接著，1993年2月，彭定康在立法局內(nèi)成立了與政府各部門相對(duì)應(yīng)的委員會(huì)，對(duì)政府政策進(jìn)行監(jiān)督，增加立法局對(duì)政府的制衡作用。同時(shí)，英廷還修改了《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》的有關(guān)條款，取消了總督任立法局主席的做法，由立法局議員互選產(chǎn)生立法局正副主席。

這一系列改革的目的是將立法會(huì)由隸屬行政的民意咨詢機(jī)構(gòu)，變成能夠鉗制行政權(quán)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也是后來(lái)中英在“三權(quán)分立存在與否”上進(jìn)行激烈博弈的原因。

同時(shí)，彭定康還對(duì)政府的運(yùn)作架構(gòu)進(jìn)行改革，肢解、削弱行政權(quán)，推進(jìn)政府部門公司化、獨(dú)立化，使政府部門變成了吃政府皇糧，端政府鐵飯碗，但不對(duì)政府負(fù)責(zé)的承包商。房屋委員會(huì)、廣播事務(wù)管理局、醫(yī)院管理局，都是在這種背景下設(shè)立，并且從設(shè)立開始就有對(duì)應(yīng)的工會(huì)組織，由港英中意的人主導(dǎo)，甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的梯隊(duì)進(jìn)行了長(zhǎng)期準(zhǔn)備。后來(lái)陸續(xù)成立金融管理局、將臨時(shí)機(jī)場(chǎng)管理委員會(huì)改組為機(jī)場(chǎng)管理局，將央行、航空兩個(gè)重要公共職能變成了獨(dú)立王國(guó)。人為制造利益集團(tuán)。

英國(guó)政府的目的并不是讓北京接受它的方案，而是要讓香港人相信它的想象，政治大餅畫得越大，香港人期望越高，北京的被迫反彈就會(huì)越強(qiáng)烈，回歸之后北京和香港裂痕就越深。 這樣一來(lái)便會(huì)造成一個(gè)不信任、不接受中央統(tǒng)治的香港，培養(yǎng)出一個(gè)不信任、不接受中央主權(quán)，甚至挑戰(zhàn)中央主權(quán)的香港精英階層，香港和北京將都不得不接受英國(guó)超然的“居中”角色。

這就是彭定康和英國(guó)政府撤離最后殖民地的最后使命，也是丘吉爾發(fā)表“鐵幕”演說(shuō)以來(lái)西方世界發(fā)起和平演變的政治使命。為此，彭定康開足馬力進(jìn)行鼓動(dòng)，在發(fā)表施政報(bào)告的第二天，就馬不停蹄地向香港市民推銷政改方案的工作。一連三天通過(guò)電視、問(wèn)答、記者會(huì)等進(jìn)行密集信息轟炸，彭定康利用個(gè)人魅力，將政改方案深深植入對(duì)他充滿幻想的香港市民的心中。

彭定康在1993年10月發(fā)表的第二份“施政報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)：

英國(guó)政府的目的不是建立機(jī)制、制度和達(dá)成協(xié)議，而是要把“自由的思想”植根于港人心間，使港人“堅(jiān)持正確的路向”、“緊抱信念”。

殖民者偷換概念，把殖民地人民與帝國(guó)主義的階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)化為了祖國(guó)與香港的意識(shí)形態(tài)矛盾。

在英國(guó)人步步為營(yíng)的陰謀中，香港輸?shù)袅苏嬲拿裰?，回歸后不僅按照《基本法》規(guī)定修改了功能界別選舉，而且立法會(huì)普選要到20年以后才可以進(jìn)行。而中央則輸?shù)袅撕貌蝗菀自谙愀劢⑵饋?lái)的權(quán)威、信譽(yù)和信任。中共不在香港公開活動(dòng)更成為規(guī)矩，所有中資機(jī)構(gòu)的黨員連黨內(nèi)生活都要回深圳進(jìn)行，連中聯(lián)辦對(duì)黨員的稱呼也不得不以地下黨式的“老A”代替。

同樣經(jīng)歷過(guò)大英帝國(guó)撤退安排的新加坡建國(guó)之父李光耀，曾明白無(wú)誤地告誡香港人：“英國(guó)政府預(yù)備把英國(guó)在香港及中國(guó)的利益作賭注。香港只是棋盤上的一只棋子，英國(guó)在香港搞民主立法，實(shí)際上是國(guó)際上大國(guó)的陰謀?！?

培養(yǎng)香港主體意識(shí)，引入代議制等，已經(jīng)達(dá)到了讓香港人認(rèn)為應(yīng)該自己統(tǒng)治自己的目的，對(duì)歷史教育、國(guó)民教育、國(guó)語(yǔ)教育的刻意忽視助長(zhǎng)了虛無(wú)主義的發(fā)展，加上新生香港人坐享經(jīng)濟(jì)起飛的成果，不掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力也能靠倒賣貨物或者經(jīng)驗(yàn)享受高薪厚職俯視內(nèi)地的慣性，和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)迅速起飛帶來(lái)的消費(fèi)習(xí)慣改變，英國(guó)退居幕后專攻體制漏洞，美國(guó)走向前臺(tái)，操縱木偶攪擾香港牽制內(nèi)地的新角力形勢(shì)，讓矛盾付出水面。隨著香港人新老更替，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，回歸后前后的一團(tuán)和氣很快消散，英國(guó)、美國(guó)留下的鐘種隱患開始顯現(xiàn)效果。