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陳平眉山論劍之三:治理產(chǎn)能過剩 不應重復美國倒牛奶的悲劇
關(guān)鍵字: 產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能壓縮產(chǎn)能需求側(cè)供給側(cè)過剩產(chǎn)能是資本主義而非社會主義的典型現(xiàn)象
國內(nèi)媒體經(jīng)濟學幾乎普遍把產(chǎn)能過剩的原因歸之于供求關(guān)系失衡,而大規(guī)模供求失衡的原因是政府干預,把市場化作為化解過剩產(chǎn)能的主要手段。事實恰恰相反,產(chǎn)能過剩是資本主義市場的特征。
任何一個有經(jīng)濟史知識的人,都會記得歷史上令人震驚的一幕:美國大蕭條期間,一方面有三分之一的工人失業(yè),成千上萬的家庭陷于饑餓,另一方面農(nóng)場主把“生產(chǎn)過?!钡呐D痰乖诼飞?,寧可虧損,也不降價銷售。
如此的“非理性行為”,只有一個原因,就是資本主義市場經(jīng)濟的生產(chǎn),不是為了滿足人民的需要,而只是為了追逐高于市場平均水平的超額利潤。
假如大蕭條時期是社會主義政黨執(zhí)政,可以非常簡單地由政府出資收購賣不出去的過剩產(chǎn)品,直接分配給需要的民眾就完了。哪有什么民生急需的過剩產(chǎn)品存在?這也是中國歷代皇朝總會在災荒之年打擊糧食的囤積居奇,而非保護投機產(chǎn)權(quán)的原因。
著名匈牙利自由主義經(jīng)濟學家科爾奈在研究《短缺經(jīng)濟》時就承認,社會主義計劃經(jīng)濟的特點是供給不足,原因是資源限制;資本主義市場經(jīng)濟的特點是供給過剩,原因是市場限制。
科爾奈認為造成短缺經(jīng)濟的微觀機制是預算“軟約束”,使大量低效率的國有企業(yè)可以依靠政府補貼長期存在。他認為,市場化可以硬化預算約束,從而提高效率。但是東歐轉(zhuǎn)型和金融危機否定了科爾奈的診斷。
西方同樣存在企業(yè)的軟約束。危機期間,美國政府給了虧損的三大汽車公司和金融寡頭巨額援助,確實挽救了汽車公司,但是對金融機構(gòu)的巨額注資并沒有改善金融產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟。
東歐轉(zhuǎn)型期間,按照科爾奈的處方對國有企業(yè)施加預算的“硬約束”,結(jié)果導致技術(shù)、設備、人才都比中國先進得多的東歐國有企業(yè)大批倒閉,或被西方跨國公司廉價收購,經(jīng)濟大幅度下降。
反而是技術(shù)、設備、人才遠比東歐落后的中國國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在雙軌制的轉(zhuǎn)型過程中,得以維持社會穩(wěn)定,同時更新技術(shù),提高了和跨國公司的競爭能力,經(jīng)濟持續(xù)高增長。
這正是因為轉(zhuǎn)型時期,中國的政府和銀行給受困的企業(yè)提供不同程度的支持。中國和西方、東歐軟約束的主要差別是:西方和東歐的軟約束主要用于不可持續(xù)的消費補貼,而中國主要用于有再生能力的技術(shù)投資,不斷提高國際競爭能力。
價格機制是否在資源分配中占主導地位,涉及到資本主義和社會主義分配機制的本質(zhì)差異。社會主義的分配原則是按勞取酬。地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、和等級的差別有平均主義的傾向,所以社會主義國家的收入差距比資本主義國家小得多,包括實行高所得稅和高福利的北歐國家。
社會主義國家的主要優(yōu)勢,就是在戰(zhàn)爭、災害、或資源困乏的時期,用平等配給的制度保障民眾的基本生活。社會主義國家的短缺經(jīng)濟,主要表現(xiàn)在新技術(shù)產(chǎn)品的供不應求,例如早先的自行車、收音機、縫紉機,和后來的電視機、小汽車、和住房。這在供給短缺,只能靠發(fā)展生產(chǎn)解決。
但是請記住,如何新產(chǎn)品的出現(xiàn),都有供不應求問題。分配問題就成為經(jīng)濟制度的核心問題。要么抽簽(徹底的平等主義),要么按等級(例如年資,職位,功勛,身份等等),要么按價格(本質(zhì)是財富賦予的權(quán)力)分配。
中國困難時期,一度對短缺的消費品開放高價商店,只要有錢,如何稀缺商品都能買到。
東歐轉(zhuǎn)型,價格放開,立刻產(chǎn)生高通脹,使民眾的財富縮水。排隊的短缺現(xiàn)象沒有了,但是企業(yè)大面積倒閉,工人大量失業(yè)。用價格跳水來消除過剩產(chǎn)能是立桿見影,但是社會后果嚴重,談不上什么“資源優(yōu)化配置”。
這里,市場機制的主要優(yōu)點是調(diào)節(jié)機制比等級制靈活,問題出在靈活帶來是社會不穩(wěn)定性。這是馬克思經(jīng)濟學強調(diào),而新古典經(jīng)濟學回避的問題。
假如供求機制能同時解決資源配置和收入分配的問題,就不需要市場和非市場(所謂政府,實際包括國有和非盈利部門的分配機制)共存的混合經(jīng)濟。
過剩產(chǎn)能產(chǎn)生的根源在規(guī)模經(jīng)濟與壟斷競爭
西方新古典經(jīng)濟學的均衡理論,無法解釋過剩產(chǎn)能的長期存在。因為完全競爭理論斷言,價格可以自動調(diào)節(jié)供求均衡到優(yōu)化水平。但是所謂的邊際成本定價隱含兩個假設,一是否認企業(yè)需要足夠的利潤來補償初始的固定資本投資和歷史欠債,二是消費者沒有路徑依賴,對價格漲跌的方向和幅度不敏感。這兩條都是完全不現(xiàn)實的。
比如大劇院經(jīng)??兆屎芨?,按照邊際定價理論,開演前應該把賣不出去的票降價出售,甚至免費贈送。但是私營的老板很少愿意降價出清過剩座位。
原因一,如果收入不能償付初始投資,就會破產(chǎn)倒閉,初始投資就打了水漂。
原因二,即使短期現(xiàn)金流可以支撐,但是給有經(jīng)驗的消費者創(chuàng)造了套利的機會,許多本來可以正常付款的買家,故意推遲到開場前等待打折票,大家仿效,正常定價的票賣不出去,就打亂了企業(yè)的正常經(jīng)營。
所以現(xiàn)實的企業(yè)競爭,不只是技術(shù)競爭、質(zhì)量競爭,而且是資本競爭。資本多,信用高(貸款軟約束大)的企業(yè),對過剩產(chǎn)能的容忍度強,就比其他的存活率高。問題是過剩產(chǎn)能持續(xù)的周期能否度過宏觀經(jīng)濟的寒冬,就不是企業(yè)可以獨立決定的問題。
金融是雪中送炭,還是火中取栗,就成為企業(yè)生死攸關(guān)的問題。政府面臨的選擇是讓資本的利益集團說了算,還是政府按多數(shù)人的利益做統(tǒng)籌安排?這不僅是市場和政府的關(guān)系問題,更是中國市場的本質(zhì)是為少數(shù)人還是多數(shù)人的方向問題。
研究營銷學的西方專家告訴筆者,現(xiàn)實中幾乎找不到實行邊際成本定價的案例,因為實行的企業(yè)不可能生存?,F(xiàn)實的定價策略大體可分為成本加成定價和策略定價,前者為了維持足夠生存的利潤,后者為了實現(xiàn)市場份額的目標。
在有競爭者的條件下,存在產(chǎn)能過剩是不可避免的,過剩產(chǎn)能的容忍度取決于,可調(diào)度的資金是否足以熬過市場的困難時期。
西方微觀經(jīng)濟學只有工資的價格粘性理論試圖解釋失業(yè)率的存在,把工會作為價格剛性機制的替罪羊。但是企業(yè)理論無法理解為何企業(yè)主不能調(diào)節(jié)銷售價格從而充分利用設備產(chǎn)能,如果不能預測未來的價格走勢, 維持虧損經(jīng)營還想實現(xiàn)沿時間過程的利潤最大化,純屬紙上談兵。
西方宏觀經(jīng)濟學的商業(yè)周期理論,和金融的企業(yè)兼并理論,從實證上觀察到產(chǎn)能過剩的具體原因,比如固定投資巨大、投資周期長的鋼鐵,和汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩要超過固定投資小、投資周期短的輕工業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)濟學注意到不同產(chǎn)業(yè)的生命周期,又和技術(shù)更新的替代速度有關(guān)。
最著名的理論是熊彼特的創(chuàng)造性毀滅,他認為技術(shù)更新的結(jié)果是社會主義最終會取代資本主義。這和自由資本主義經(jīng)濟學的信念完全相反。
我們注意到市場供求均衡的解只對規(guī)模遞減,和規(guī)模不變的企業(yè)成立。規(guī)模遞增企業(yè)無法確定供求曲線的走向。壟斷競爭和不完全競爭理論假設壟斷企業(yè)有壟斷利潤的決定權(quán),使實際產(chǎn)能處在潛在產(chǎn)能之下,以保證壟斷利潤。
問題是,這些理論都不能解釋為什么會出現(xiàn)大蕭條。
我們提出的“代謝增長論”,發(fā)現(xiàn)過剩產(chǎn)能形成的真正原因在規(guī)模經(jīng)濟。新興產(chǎn)業(yè)的競爭者必須做大做強,否則就會在競爭中出局。但是,最后只有少數(shù)幾家企業(yè)能有足夠的市場份額,以保障有足夠的利潤空間來支持研發(fā)和營銷的費用。技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)被淘汰出局形成“沉沒成本”,和新興技術(shù)不能完全排斥落后技術(shù),都是形成過剩產(chǎn)能的原因。
亞當-斯密早就意識到“分工受市場規(guī)模限制”。在社會主義國家,市場規(guī)模主要取決于資源限制。中國前三十年的艱苦生活主要是西方經(jīng)濟封鎖造成的。西方發(fā)達國家的富裕,主要源于西方殖民主義國家控制了世界的主要資源。
中國改革開放的高速發(fā)展,一個重要原因是可以用中國生產(chǎn)的廉價產(chǎn)品交換中國稀缺的資源。但是,中國不掌握大宗商品的定價權(quán)。所以,中國產(chǎn)業(yè)目前所受的市場規(guī)模限制,有多重原因。
化解中國的“過剩產(chǎn)能” 必須區(qū)別對待
依據(jù)我們前面的分析,我們對目前國內(nèi)處理過剩產(chǎn)能的政策,由如下建議:
目前“僵尸企業(yè)”的提法是不科學的,決定企業(yè)前途的不是債務,而是人才和技術(shù)。
我們必須搞清所謂的僵尸企業(yè),究竟是技術(shù)上已經(jīng)落后必須淘汰,還是市場波動引起的資金鏈的斷裂?虧損企業(yè)的產(chǎn)品究竟是有實際需求的民生產(chǎn)品,還是無用或有害的商品必須銷毀?企業(yè)的管理團隊,究竟是久經(jīng)考驗的隊伍,還是扶不起的阿斗?
必須區(qū)分化解過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、干部政策和民生政策的不同后果。不能認錢不認人,成功的投資家看好的都是能成大事的人,而非能賺快錢的項目。中國不但要改進財務的信用制度,還要建立企業(yè)家人才的信用制度,幫助投資者建立經(jīng)濟信息庫。
加大淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能,改造污染產(chǎn)能的力度
目前估計的一億噸過剩的鋼鐵產(chǎn)能,以及其他的建材產(chǎn)能,究竟多少是技術(shù)落后,治理污染得不償失的企業(yè),才需要采取關(guān)閉淘汰的措施。應當有有關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專家和行業(yè)協(xié)會參與調(diào)查,不能簡單地用財務標準或資本管理的方法操作,以減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的損失。
對技術(shù)先進、人才集聚的虧損企業(yè),要聯(lián)合金融或其他產(chǎn)業(yè)投資重組。
中國存在大量重復競爭的企業(yè),一個重要原因是目前的財稅體制鼓勵地方政府保護本地的財政收入,才會競相發(fā)展鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等短期暴利、長期過剩的產(chǎn)業(yè)。
治理過剩產(chǎn)能尤其要打破地區(qū)保護,發(fā)展跨區(qū)域的整合,才能增強規(guī)模效應和國際競爭能力。尤其中國有上百家鋼鐵企業(yè),上百家汽車企業(yè),每家都形不成規(guī)模和跨國公司競爭。
要利用這次化解過剩產(chǎn)能的機遇,學習高鐵、核電的整合經(jīng)驗,組建多個有國際競爭力的鋼鐵、建材、汽車集團,不僅民營資本可以參與國有企業(yè)的改造,國有資本也可投資有技術(shù)、有人才、但是缺資金的民企,在國際競爭中做大做強。
如何改革財政稅收體制以鼓勵跨區(qū)域的整合,也是世界難題,有待中國的體制創(chuàng)新。這次中央推出京津翼的協(xié)作和長江流域的協(xié)作,是很好的思路。希望推廣到產(chǎn)業(yè)鏈的整合,才能發(fā)揮社會主義大協(xié)作,全國一盤棋的優(yōu)勢。
用收入分配的政策有效利用民生急需的過剩產(chǎn)能
即使西方國家的歷史經(jīng)驗也表明,傳統(tǒng)的貨幣政策無法解決產(chǎn)能過剩的危機。財政政策除了扶持供給側(cè)的企業(yè),更應當直接補貼急需的弱勢群體。
中國是社會主義國家,不能重演美國倒掉過剩牛奶的悲劇。和西方發(fā)達國家相比,人均鋼鐵的使用量和家庭汽車保有量,中國還有巨大的發(fā)展空間,所以中國只有相對收入水平的產(chǎn)能過剩,不存在絕對的產(chǎn)能過剩。
尤其目前鋼鐵、建材、汽車的產(chǎn)能過剩,與經(jīng)濟下行的速度與市場景氣的收縮過快有關(guān),也和房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展和公共服務的分布不合理有關(guān)。
目前中國政府推行的精準扶貧項目,已經(jīng)確定貧困地區(qū)的短板在道路、住房、教育、水電等基層建設上的差距。與其用傳統(tǒng)的財政、貨幣政策發(fā)錢,不如學美國大蕭條時期的辦法,直接采用收入分配的辦法,由中央政府撥專項資金,地方政府向過剩產(chǎn)能的企業(yè)采購鋼材、建材,直接撥給貧困地區(qū)施工建設。
也可以學家電下鄉(xiāng)的方法,把生產(chǎn)過剩的汽車產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)用汽車,補貼給貧困地區(qū)的農(nóng)民發(fā)展運輸和生產(chǎn)。
對于長期空置的“鬼城”,可以學美國1980年代末解決儲蓄貸款銀行危機的辦法,不是搞什么房地產(chǎn)保值,而是把破產(chǎn)接收賣不出去的房產(chǎn),零首付或超低價轉(zhuǎn)移給貧困縣以下的居民和無房不敢結(jié)婚生育的中青年,同時解決過剩產(chǎn)能、創(chuàng)造就業(yè)、和社會維穩(wěn)的難題。
具體操作方法,我們會在討論金融危機和房地產(chǎn)泡沫的文章另行討論。
總而言之,過剩產(chǎn)能是資本主義規(guī)模經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。中國民生主導的市場經(jīng)濟,能否比西方資本主導的市場經(jīng)濟更好地化解過剩產(chǎn)能,進一步占領(lǐng)核心制造業(yè)的制高點,早日實現(xiàn)全面小康的偉大理想,需要突破西方教科書經(jīng)濟學的迷信,借鑒和超越西方發(fā)達國家的規(guī)范市場,探索社會主義混合經(jīng)濟的協(xié)作新路。
我們需要具體問題具體分析,深入調(diào)查中國國情,高度警惕國際市場的危機風險,才能化解過剩產(chǎn)能之危,抓住中國建設市場規(guī)范之機。
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