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國家發(fā)改委定于2016年7月20日（周三）下午2:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹《中長期鐵路網規(guī)劃》有關情況。發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

趙辰昕:

各位記者朋友，大家下午好，歡迎大家來參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。說點題外話，今天雨很大，而且一直沒有停。這么大的雨，還有這么多記者來參加我們的新聞發(fā)布會，我看到這個場面之后，內心確實非常感動。也借這個機會，非常感謝大家長期以來對國家發(fā)改委新聞工作的大力支持，真的特別感謝大家，謝謝。

今天我們發(fā)布會的主題是《中長期鐵路網規(guī)劃》?！笆濉币?guī)劃提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經濟發(fā)展的大動脈，到目前我國鐵路密度還低于發(fā)達國家，路網布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。為促進鐵路網建設與交通大動脈建設支撐經濟社會升級發(fā)展，經國務院批準，我委會同交通運輸部、鐵路總公司剛剛聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網規(guī)劃》，這個規(guī)劃的全文，今天下午新聞發(fā)布會的同時，我委已經在門戶網站全文公布了，今天請我委基礎司司長費志榮先生向大家介紹《中長期鐵路網規(guī)劃》的有關情況，并回答大家的提問。今天費司長和基礎司做了充分準備，他介紹情況的同時，還有個PPT同時演示給大家。下面請費司長為大家介紹情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持本場發(fā)布會

費志榮:

各位記者朋友們，大家下午好。今天就《中長期鐵路網規(guī)劃》向大家作介紹。

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程。黨中央、國務院高度重視鐵路發(fā)展。2004年，國務院批準了《中長期鐵路網規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2008年，發(fā)展改革委組織進行了修編調整。為更好地服務和支撐國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展改革委于2014年底啟動規(guī)劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規(guī)劃修編方案建議，各省（區(qū)、市）研究提出相關建議。在此基礎上，發(fā)展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學論證、廣泛征求各方面意見，形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強總理主持召開國務院第139次常務會議，審議并原則通過了《規(guī)劃》。7月13日，發(fā)展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發(fā)《規(guī)劃》。

一、《規(guī)劃》的總體考慮

2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實施以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，基礎網絡初步形成，服務水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強，鐵路改革實現(xiàn)突破，對促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)原規(guī)劃目標。

從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發(fā)展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強化鐵路支撐引領作用；三是構建綜合交通運輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求建設現(xiàn)代鐵路基礎網絡。

《規(guī)劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現(xiàn)代鐵路網絡，為構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐?！兑?guī)劃》堅持支撐引領、創(chuàng)新發(fā)展；科學布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調優(yōu)化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標

本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。

到2020年，一批重大標志性項目建成投產，鐵路網規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。

到2025年，鐵路網規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經濟社會發(fā)展的保障作用。

展望到2030年，基本實現(xiàn)內外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

三、《規(guī)劃》的主要方案

規(guī)劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網。在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件復雜困難地區(qū)可以適當降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標準。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標準。

具體規(guī)劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規(guī)劃建設支撐和引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

（二）普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡布局，提升既有路網質量，推進周邊互聯(lián)互通。

具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口后方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項目。四是強化鐵路集疏運系統(tǒng)。規(guī)劃建設地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運系統(tǒng)。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節(jié)點，為更好發(fā)揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優(yōu)化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現(xiàn)后，遠期鐵路網規(guī)模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時交通圈。

四、《規(guī)劃》的保障措施

《規(guī)劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實施機制、加強過程監(jiān)管評估等。

以上是《規(guī)劃》編制的相關背景及簡要內容。為便于大家更直觀地了解《規(guī)劃》，我們也制作了《規(guī)劃》的圖解，大家很快就可以在我委網站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規(guī)劃》相關內容提問。

國家發(fā)改委基礎產業(yè)司司長費志榮介紹相關情況