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【觀察者網(wǎng) 綜合】國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》有關(guān)情況，并答記者問。這一意見已于10月30日正式對(duì)外公布。

韓長賦在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在農(nóng)地三權(quán)分置中，所有權(quán)、承包權(quán)是根本，經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。土地作為要素應(yīng)該流動(dòng)起來，培育新型經(jīng)營主體，為增加農(nóng)民收入提供路徑。

韓長賦還說，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須長期堅(jiān)持毫不動(dòng)搖。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

以下為韓長賦在今天新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言：

今天，我們發(fā)布會(huì)的主題非常重要。中央多次強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農(nóng)”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對(duì)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》），對(duì)今后一段時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的指導(dǎo)意義，將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。

2013年7月，習(xí)近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，完善土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

為貫徹落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《三權(quán)分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過?！度龣?quán)分置意見》明確了實(shí)行“三權(quán)分置”的歷史必然性，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定；提出了確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┑娜蝿?wù)要求?？梢哉f，文件反映了實(shí)踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。

改革開放以來，中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，這個(gè)過程就像一個(gè)“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。

改革開放之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急的實(shí)際情況，我們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)戶家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐，這是我國農(nóng)村改革重大成果。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，進(jìn)一步夯實(shí)了制度根基?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，現(xiàn)在又實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行

。這一制度安排堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺(tái)的又一重大政策。我們相信，隨著《三權(quán)分置意見》的貫徹實(shí)施，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將加快推進(jìn)。

下面，我和我的同事愿意就“三權(quán)分置”及農(nóng)村土地制度改革有關(guān)問題回答各位的提問！

以下為韓長賦答記者問：

中央電視臺(tái)記者：“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么？它要解決現(xiàn)在的哪些問題？它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

改革開放之初，我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權(quán)分離”。

現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

在這個(gè)框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

這種制度設(shè)計(jì)是來源于實(shí)踐的，也是問題導(dǎo)向，主要目的是想解決兩個(gè)問題。

第一是通過科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權(quán)益。

第二個(gè)想解決的問題是，通過實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。