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【觀察者網(wǎng) 綜合】最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)芯片行業(yè)的大舉投資，使美國(guó)總統(tǒng)的顧問(wèn)和幕僚們陷入了高度緊張。

1月6日，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)發(fā)表了一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的芯片業(yè)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的相關(guān)企業(yè)和國(guó)家安全造成了嚴(yán)重威脅，并建議美國(guó)總統(tǒng)下令對(duì)中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)密的審查。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美投資進(jìn)行審查，是與即將就任的特朗普（Donald Trump）政府在政策方向上取得一致的罕見(jiàn)例子。此前，特朗普政府曾承諾對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。

《關(guān)于確保美國(guó)在半導(dǎo)體行業(yè)長(zhǎng)期領(lǐng)先的報(bào)告》封面

“雖然中國(guó)沒(méi)有一家芯片企業(yè)躋身全球前20，但對(duì)美國(guó)依然是巨大威脅”

報(bào)告指出，美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正面臨多重挑戰(zhàn)。

一方面，“摩爾定律”提出半個(gè)世紀(jì)之后，正走向衰竭。價(jià)格升情況下，集成電路的原件集成數(shù)量翻倍的速度正從過(guò)去的18至24個(gè)月延長(zhǎng)至約30個(gè)月，這意味著芯片性能提升的速度在放緩。

另一方面，中國(guó)正在大舉投資芯片行業(yè)，借“斯諾登事件”推出“自主可控”政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步（觀察者網(wǎng)注：中國(guó)對(duì)半導(dǎo)體芯片行業(yè)的政策見(jiàn)后文）。

該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)仍然落后，以銷(xiāo)售額計(jì)，中國(guó)還沒(méi)有一家芯片企業(yè)躋身全球前20。但該報(bào)告認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新放緩的背景下，中國(guó)有機(jī)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，縮小與美國(guó)的技術(shù)差距，再通過(guò)更低的價(jià)格取而代之。

報(bào)告指出，中國(guó)在過(guò)去10年間在半導(dǎo)體行業(yè)至少投入了1500億美元，以圖獲得在全球半導(dǎo)體行業(yè)中的領(lǐng)先地位。但目前這種行業(yè)政策導(dǎo)向已經(jīng)開(kāi)始影響美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新和市場(chǎng)份額，甚至開(kāi)始威脅美國(guó)的國(guó)家安全。

總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)開(kāi)出的藥方：連同合作伙伴一起圍剿中國(guó)企業(yè)

對(duì)于如何破除中國(guó)對(duì)美國(guó)芯片企業(yè)和美國(guó)國(guó)家安全的“威脅”，科技顧問(wèn)委員會(huì)給美國(guó)總統(tǒng)提出了以下幾點(diǎn)建議：

首先，美國(guó)政府需要著手識(shí)別哪些半導(dǎo)體技術(shù)、芯片企業(yè)將會(huì)影響其國(guó)家安全，并阻止中國(guó)收購(gòu)。

其次，為保證美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)重新思考自己在這方面的國(guó)家安全政策。

報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)政府過(guò)去主要的關(guān)注點(diǎn)是中國(guó)對(duì)美芯片行業(yè)的投資以及限制對(duì)中國(guó)出口。未來(lái)，美國(guó)政府需明確采取措施來(lái)保護(hù)國(guó)家安全，比如只允許特定國(guó)家的企業(yè)參與一些國(guó)防采購(gòu)。

此外，美國(guó)應(yīng)向其合作伙伴提供協(xié)助，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的出口限制、審查中國(guó)的海外芯片投資。

該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)階段，許多國(guó)家尚無(wú)能力對(duì)中國(guó)的芯片交易進(jìn)行審查，美國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部和情報(bào)部門(mén)未來(lái)可向其它國(guó)家提供技術(shù)協(xié)助和培訓(xùn)。

“在一個(gè)已經(jīng)全球化的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中，單邊行動(dòng)正變得越來(lái)越無(wú)效?！痹搱?bào)告寫(xiě)道。

一面向中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策“開(kāi)火”，一面為美國(guó)的市場(chǎng)干預(yù)辯護(hù)

此次報(bào)告中，委員會(huì)為美國(guó)政府的市場(chǎng)干預(yù)做了辯護(hù)。

該報(bào)告認(rèn)為，全球芯片市場(chǎng)“從來(lái)都不是一個(gè)完全的自由市場(chǎng)”，其科研一直受政府和學(xué)術(shù)界推動(dòng)，并往往是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。

“沒(méi)有任何一句可以說(shuō)單憑市場(chǎng)力量能有最好結(jié)果，尤其是在其它國(guó)家推出大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候?！痹搱?bào)告寫(xiě)道。

美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)是一個(gè)由大量公司高管和學(xué)者組成的智庫(kù)，定期會(huì)向美國(guó)總統(tǒng)提供建議。此次芯片議題的工作組成立于2016年10月，成員包括前英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul Otellini）、高通董事長(zhǎng)保羅·雅各布斯（Paul Jacobs）等。考慮到奧巴馬政府的任期已不足一個(gè)月，此次提出的建議是否會(huì)被采納還取決于下一屆政府。

回顧：這些年，美國(guó)對(duì)中國(guó)芯片企業(yè)下過(guò)的狠手

事實(shí)上，早在本報(bào)告正式發(fā)布以前，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)中國(guó)芯片業(yè)發(fā)展的“圍剿”。而在這些“圍剿”中，幾乎每次都能看到美國(guó)總統(tǒng)科技委員會(huì)的身影。

12月初，美國(guó)政府“國(guó)家安全”為由，一再干預(yù)中國(guó)宏芯投資基金對(duì)德國(guó)芯片企業(yè)愛(ài)思強(qiáng)的收購(gòu)，最終令其功虧一簣。

德國(guó)商報(bào)（Handelsblatt）援引德國(guó)情報(bào)部門(mén)一名消息人士稱(chēng)，美國(guó)情報(bào)部門(mén)通過(guò)駐柏林大使館向德國(guó)總理府、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國(guó)防部的代表提交了一份報(bào)告，提醒德方中國(guó)可能會(huì)將從愛(ài)思強(qiáng)處獲得的技術(shù)用作軍事用途。

在此之前，22名美國(guó)國(guó)會(huì)議員還致信財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧，因擔(dān)憂安全而要求阻止中資支持的基金收購(gòu)萊迪思半導(dǎo)體（Lattice Semiconductor）。上述議員表示，這項(xiàng)交易或擾亂美國(guó)軍方供應(yīng)鏈，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防部許多重要計(jì)劃要依賴(lài)源自外國(guó)的技術(shù)。

而“國(guó)家安全”，已經(jīng)成為美國(guó)政府出手干預(yù)中企收購(gòu)的最重要理由。