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國土部:目前“城里人”不能交易買賣宅基地
關(guān)鍵字: 燕郊不動產(chǎn)登記不動產(chǎn)登記宅基地姜大明趙龍交易買賣人民日報、人民網(wǎng)記者:
我們注意到,此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護格局的概念,請問為什么要提出這樣的概念?在具體任務(wù)的實施中又是如何考慮的?謝謝。
趙龍:
謝謝你的提問,這個問題也非常重要。大家知道,國土保護是一個永恒的主題,只有加強保護才能實現(xiàn)資源的永續(xù)利用,實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào),要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治經(jīng)濟、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全過程,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。《綱要》秉承了這一思想和理念,堅持保護作為規(guī)劃的核心,堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。同時也考慮到我國幅員遼闊,不同的區(qū)域之間、不同地區(qū)之間資源稟賦、資源條件,發(fā)展水平和發(fā)展階段都存在很大差異,所以這次規(guī)劃提出了保護要因地制宜、分類施策,也就是分類、分級保護的概念。按照保護的主題,具體劃分成五類保護主題,一是環(huán)境質(zhì)量,二是人居生態(tài),三是自然生態(tài),四是水資源的保護,五是耕地資源的保護。同時,按照保護、維護和修復(fù)這三個級別,把全國劃分成16個保護區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Wo。
具體而言,在環(huán)境質(zhì)量保護方面,重點針對開發(fā)強度比較高、環(huán)境問題比較突出的,就是目前重要的集聚區(qū),比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區(qū)域的保護,開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護。同時,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格限制高污染的項目,嚴格用水總量的控制。二是人居生態(tài)保護,對重點開發(fā)的城市群地區(qū),加強對城市綠地和人工濕地的保護,同時推進河湖水系的連通,加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。
在人居生態(tài)方面,第一就是農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的保護。重點要嚴防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。第二是要加強農(nóng)村的自然生態(tài)保護,重點是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,中央也已經(jīng)作出部署。生態(tài)保護紅線一旦劃定,嚴格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)和項目落地。
在水資源保護方面,主要集中在四個方面,一是對水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地的保護,特別是推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù);二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計劃,防止陸域排放對水質(zhì)造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求,合理確定開發(fā)的規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。剛才講到了嚴格限制高耗水的產(chǎn)業(yè),嚴禁擠占生態(tài)用水;四是加強水資源的節(jié)約利用,明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內(nèi)。
五是在耕地資源保護方面,重點是兩條,一是嚴守耕地紅線,通過劃定永久基本農(nóng)田,我們國家劃定了15.46億畝,這也是嚴格保護不能突破的,通過劃定基本農(nóng)田,保證國家的糧食安全。二是嚴控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,通過盤活存量,減少對新增耕地的占用等措施,同時通過改進占補平衡,實現(xiàn)占用和補充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致,來解決保護耕地的問題。
在保護措施和手段方面,《綱要》設(shè)置了三條線,剛才姜部長已經(jīng)作了介紹,生存線、生態(tài)線、保障線,希望通過這三條線的設(shè)置,通過實行總量控制、配額管理,強化自上而下的管控,從而有效地指導(dǎo)地方政府聚焦本地存在的突出資源環(huán)境問題,并綜合運用各種手段,實現(xiàn)點上開發(fā)、面上保護,真正實現(xiàn)給自然留下更多的生態(tài)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多的生產(chǎn)空間,初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。我就回答這么多,謝謝。
香港中評社記者:
剛才趙部長在介紹的時候也提到,要建設(shè)人居生態(tài)的保護,現(xiàn)在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關(guān)注,請問趙部長,在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題?謝謝。
主持人 襲艷春:
這個問題可能也涉及到其他部門的工作,不單獨是國土資源部的工作。看看趙部長有沒有結(jié)合本部門工作介紹點情況。
趙龍:
霧霾問題大家都很關(guān)注,特別是對大家的生產(chǎn)生活和人居生活方面,也是一個熱點問題。黨中央、國務(wù)院對大氣污染的治理高度重視,也采取了很多措施,各有關(guān)部門也在通力合作,提出了治理目標,力求在發(fā)展階段過程中減少大氣污染,通過各項治理來減少霧霾發(fā)生的概率,從而形成一個良好的生態(tài)空間和人居生活的空間。
國土規(guī)劃里重點對于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出了要求,一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前國家結(jié)合去產(chǎn)能工作淘汰一些污染性企業(yè),特別是針對造成大氣污染的行業(yè),通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,減少對污染物的排放,形成一個良好的生活條件。二是要加強污染治理?!毒V要》也作了進一步規(guī)定,從源頭上進行治理,通過科技手段加強調(diào)查監(jiān)測和治理。我們也在跟環(huán)保部通力合作,解決土地污染的問題。
我想,大氣污染和霧霾氣候的形成是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)象,需要各方面共同努力,我們在國土規(guī)劃中,對產(chǎn)業(yè)政策、供地保障方面做了一些要求。這是一個非常艱巨的過程,但是我們相信,有黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo),有各部門、各地區(qū)的通力合作,希望能在盡可能短的時間取得成效。我就回答這么多,謝謝。
中國新聞社記者:
我們注意到區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)在國土規(guī)劃綱要中占了不小的篇幅,我想問一下,《綱要》在促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展方面有什么樣的安排,特別是在跟京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略對接方面,有什么樣的考慮?謝謝。
劉蘇社:
黨的十八大以來,中央從戰(zhàn)略和全局高度謀劃區(qū)域發(fā)展,繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重點推動實施“三大戰(zhàn)略”,區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展取得了積極成效?!毒V要》按照中央的決策部署,提出了構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局任務(wù)。
一是全面實施三大戰(zhàn)略。深入推進“一帶一路”建設(shè),促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通,形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新格局。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,有序疏解北京非首都功能,探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護,不搞大開發(fā),發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用,向腹地延伸拓展。
二是繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦,加強分類指導(dǎo),注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點、保護內(nèi)容和整治任務(wù),完善創(chuàng)新差別化區(qū)域政策,提高區(qū)域政策精準性。推動重點地區(qū)加快發(fā)展,發(fā)揮國家級新區(qū)等各類重點功能平臺的引領(lǐng)示范作用。支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展,促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
在此基礎(chǔ)上,重點推動以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng),加強“四大板塊”合作聯(lián)動,促進“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”融合發(fā)展,形成新經(jīng)濟增長極和增長帶,積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。要著力塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載,東中西互動、南北方協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。
三是推進區(qū)域一體化發(fā)展,《綱要》一方面提出了要發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深聯(lián)動作用,加快建設(shè)綜合運輸通道,加強國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作。目的是實現(xiàn)要素區(qū)域間的自由流動和優(yōu)化組合。另一方面,《綱要》提出要發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用,推進開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還要推進重點地區(qū)的一體化進程,包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點地區(qū)的一體化發(fā)展。謝謝。
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- 責任編輯:吳婭坤
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