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附：國新辦就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會實錄

主持人 襲艷春:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。這是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到國土資源部部長姜大明先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社先生。下面先請姜大明先生作介紹。

姜大明:

各位媒體的朋友們，大家上午好。首先感謝國務(wù)院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間里兩次坐在這里回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關(guān)心和支持。

下面我簡要介紹一下《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》有關(guān)情況。

一、關(guān)于《綱要》出臺的背景和編制過程

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。當前我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快推進，國土開發(fā)和保護面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)與保護，構(gòu)建科學的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進人與自然和諧共生。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)、加強國土空間開發(fā)與保護的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部和發(fā)展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編制工作。編制過程中，我們在認真總結(jié)地方試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織30余家研究機構(gòu)，開展了48項重大專題研究，并廣泛聽取、充分吸納了各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，以及專家學者的意見。經(jīng)李克強總理簽批，今年1月3日國務(wù)院印發(fā)《綱要》。

二、關(guān)于《綱要》的作用和意義

《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)），對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排?！毒V要》的編制實施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

三、關(guān)于《綱要》的主要內(nèi)容

《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個方面：

第一，明確了國土開發(fā)、保護、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。突出強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

第二，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國家重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為重點，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，針對5大類資源環(huán)境保護主題，區(qū)分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強度、重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個約束性或預(yù)期性指標，推動體制機制創(chuàng)新和配套政策的完善。

第四，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標，部署了集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治、聯(lián)動發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點任務(wù)。

四、關(guān)于《綱要》的貫徹落實

按照國務(wù)院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決國土開發(fā)、保護和整治中的重大問題。二是地方各級人民政府要建立健全工作機制，全面落實《綱要》目標任務(wù)。三是建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時，還要建立健全公眾參與制度，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。關(guān)于《綱要》的貫徹落實和省級國土規(guī)劃編制工作，我們將在近期作出專門部署安排。

我先介紹這些情況，下面我和趙龍副部長、劉蘇社司長愿意回答記者朋友們提出的問題。謝謝大家.