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主持人 襲艷春:

謝謝姜大明先生的介紹。下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)。請?zhí)釂枴?

中國國土資源報記者:

請問姜部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護規(guī)劃，那么《綱要》具有什么特點呢？

姜大明:

這個問題提得很好?？茖W編制國土規(guī)劃對實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護規(guī)劃，主要有以下特點：

一是以中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導?！毒V要》是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把建設(shè)生態(tài)文明和維護國家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求。

二是以創(chuàng)新國土空間開發(fā)保護體系為引領(lǐng)。《綱要》堅持國土開發(fā)與承載力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點上開發(fā)與面上保護相促進、陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建了以集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區(qū)域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發(fā)保護體系，豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了一次集成性創(chuàng)新。

三是以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！毒V要》堅持處理好重點開發(fā)與均衡發(fā)展的關(guān)系，通過加大重要節(jié)點和軸帶開發(fā)力度，增強集聚開發(fā)的輻射帶動作用。在強調(diào)南北軸向發(fā)展的同時，更加關(guān)注東西軸向的開發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

四是以承載力評價促進國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變。《綱要》根據(jù)我國區(qū)域資源稟賦和環(huán)境狀況，分別對自然條件、水土條件、生態(tài)環(huán)境等進行專項評價，把各地區(qū)面臨的主要矛盾和問題作為國土開發(fā)、保護和整治的重要依據(jù)。綜合考慮資源環(huán)境限制性和適宜性要素，優(yōu)化不同區(qū)域國土空間開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

五是以陸海統(tǒng)籌推動國土開發(fā)向縱深發(fā)展?！毒V要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動的陸海開發(fā)格局，促進陸海聯(lián)動，建設(shè)海洋強國。

六是以強化用途管制提升國土空間治理能力。《綱要》注重落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間用途管制，科學設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”，合理確定國土開發(fā)強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標，充分發(fā)揮《綱要》對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。我就回答這些，謝謝！

中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:

剛才也聽姜部長也介紹了，里面有兩個關(guān)鍵詞，一是《綱要》中明確了國土開發(fā)、保護和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局，還有一個是要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)的格局，我想請問一下，這里面的具體內(nèi)容和主要的思路，以及我們在其中的新舉措。謝謝。

劉蘇社:

謝謝你的提問。大家知道，近年來按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家相繼出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟空間布局的方向和重點，特別是推動形成了若干重點經(jīng)濟區(qū)和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。我國國土開發(fā)格局日漸形成。全國國土規(guī)劃綱要按照新發(fā)展理念要求，貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變國土開發(fā)的方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國土開發(fā)保護制度等目標任務(wù)，在國土開發(fā)方面作出了一些部署。

在國土開發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推動國土集聚開發(fā)和分類保護相適應(yīng)，特別強調(diào)了要立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局。

主要有三個方面，一是以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點，引導人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，目的是促進生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。二是以發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐，分類、分區(qū)引導重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，目的是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進沿海、沿邊開發(fā)為依托，推動形成國土全方位開發(fā)新格局。

在開發(fā)舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發(fā)的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，目的是引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局。這方面剛才姜部長已經(jīng)作了簡要介紹。這里我重點就構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局作簡單介紹。我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃，一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，同時推進這些地區(qū)的新型工業(yè)化進程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經(jīng)濟區(qū)。

二是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以"兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟帶等軸帶的加快發(fā)展，促進國土集聚開發(fā)，引導生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設(shè)，加強軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。當然，《綱要》還對推進新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、全方位對外開放等方面作出了部署。時間關(guān)系，我就不多介紹了。謝謝。