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“改革的核心是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，必須緊緊依靠改革?！崩羁藦娍偫碓?月5日國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，“要向改革要動力，向改革要紅利！”

當天會議部署落實2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生。李克強說，市場經(jīng)濟預期管理非常重要。而改革是引導市場預期的一個重要途徑。

“改革必然會涉及利益格局調(diào)整。各部門一定著眼于國家發(fā)展全局，齊心協(xié)力推動改革，保持今年經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好?！笨偫碚f。

李克強（資料圖）

按照黨中央關(guān)于今年深化經(jīng)濟體制改革要點和《政府工作報告》要求，會議明確了經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)和分工。李克強特別強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革要“突出重點”。

“五根手指張開就不如攥成一個拳頭更加有力。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就像捕魚一樣，兜住網(wǎng)繩一拎就能把整張漁網(wǎng)收起來。”李克強比喻道，“我們這30多年的改革已經(jīng)證明，抓住了牽一發(fā)動全身的重點改革，就能‘倒逼’方方面面的改革深化推進、持續(xù)發(fā)力。”

既要堅決落實去產(chǎn)能任務(wù)，又要保證相關(guān)員工轉(zhuǎn)崗不下崗

在部署“三去一降一補”改革時，李克強強調(diào)，要把改革重點切實放在推動煤炭、鋼鐵和煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能上來。

“要用市場化、法治化辦法推動去產(chǎn)能。既要堅決落實去產(chǎn)能任務(wù)，又要保證相關(guān)員工轉(zhuǎn)崗不下崗?！笨偫碚f。

他要求，要因地制宜、因城施策去庫存，引導好市場預期。要加快推進大城市公租房等制度建設(shè)，在推進“購租并舉”制度建設(shè)上，要特別重視“租”這一端。

切實發(fā)揮好政府事中事后監(jiān)管效用，讓市場競爭更加有序公平

在繼續(xù)深化“放管服”改革方面，李克強強調(diào)，政府必須把該放的權(quán)力真正放掉，這樣才能把更多精力切實放在事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上來。

“我們現(xiàn)在工業(yè)準入門檻還是太多了，我們一邊強調(diào)要振興實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)，但投資制造業(yè)的門檻又很多，要辦十幾張許可證。這種情況一定要下決心轉(zhuǎn)變?！笨偫碚f。

李克強要求，宏觀部門不僅要會審批，更要會監(jiān)管：“衛(wèi)星圖、大數(shù)據(jù)，各種手段都要用好。國務(wù)院去年責成有關(guān)部門查的地條鋼項目，光靠審批怎么能知道？但下去一調(diào)查就知道了。”

他說，現(xiàn)在政府的不少工作重點還是給市場主體發(fā)“入場券”?！坝行┬袠I(yè)確實需要‘入場券’，但工業(yè)制造領(lǐng)域那么多許可證真的有必要嗎？”總理詢問道，“相關(guān)部門要主動擔起責任，認真梳理一遍，切實把不必要的‘入場券’清理掉，讓工業(yè)投資保持上升勢頭。切實發(fā)揮好政府事中事后監(jiān)管效用，讓市場競爭更加有序公平?！?

大企業(yè)要更強、小企業(yè)要更多，這樣才能在提高競爭力同時帶動更廣的就業(yè)

部署深入推進國企國資改革時，李克強說，要抓住牽一發(fā)而動全身的改革，真正以質(zhì)量效益為中心，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

“國企要把主要精力集中到主業(yè)上來?，F(xiàn)在有些大國企，子公司、孫子公司、重孫子公司，層層疊疊，有的有十幾個層級，把國有資產(chǎn)都搞亂了，核心競爭力也搞沒了！”總理說。

他強調(diào)，深入推進國企改革與扶持中小微企業(yè)發(fā)展兩項工作要齊頭并進。既要讓國企“頂天立地”、進一步瘦身健體，又要讓中小微企業(yè)“鋪天蓋地”、健康成長。

“大企業(yè)要更強，小企業(yè)要更多。這樣才能在提高競爭力同時帶動更廣的就業(yè)，釋放市場的更大活力?！崩羁藦娬f。

關(guān)鍵不在于發(fā)這份文件，而在于各部門要“對號入座”，下決心真抓實干

李克強強調(diào)，全面推開“營改增”改革，本身就是一項牽一發(fā)而動全身的改革。他說，營改增既能減輕企業(yè)稅負，又有利于擴大稅基、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，同時，它也有利于企業(yè)逐步完善建立起信用體系。

“今年深化財稅體制改革，要重點落實和完善全面推開營改增改革。”總理明確表示，“要進一步簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。還要繼續(xù)深入探索，如何讓稅制更加簡潔透明，進一步壓縮自由裁量權(quán)，在減輕企業(yè)稅收負擔的同時，給市場釋放更加穩(wěn)定的預期。”

部署推進金融體制改革時，李克強要求，要進一步增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，切實改善中小微企業(yè)“融資難”困局；與此同時，要按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，盡快適應(yīng)金融監(jiān)管所面臨的形勢變化?！氨O(jiān)管得好，金融才能‘活’?！?

“國有大型商業(yè)銀行要更多面向中小微企業(yè)，加快設(shè)立普惠金融事業(yè)部，實施差別化考核評價辦法和支持政策。一定要把這項工作當作一項‘硬任務(wù)’執(zhí)行！”總理說，“我在今年政府工作報告說過，要有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。這件事今年一定要見到實效！”

李克強最后揮動著手中的文件說：“關(guān)鍵不在于發(fā)這份文件，更在于各部門要‘對號入座’，真抓實干！要抓住重點，一個一個突破！”

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國務(wù)院常務(wù)會定了這2件大事

部署落實2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，依靠改革破難題促發(fā)展惠民生

按照黨中央關(guān)于今年深化經(jīng)濟體制改革要點和《政府工作報告》要求，會議明確了經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)和分工，強調(diào)各部門要以更大的勇氣和韌勁，擔起推動改革的責任，抓緊細化重點改革任務(wù)方案，尤其要與黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)對表，盡快補上薄弱環(huán)節(jié)。要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力。

1、更多運用市場化法治化手段，推動“三去一降一補”改革任務(wù)取得新的實質(zhì)性進展，尤其要注重通過完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產(chǎn)能，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

2、持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)，抓緊制定行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格、政府定價收費等清單，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，著力為實體經(jīng)濟升級營造更好環(huán)境。

3、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，推廣一批成熟的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新模式和經(jīng)驗，推動產(chǎn)權(quán)保護舉措落地，激發(fā)企業(yè)家精神、工匠精神，著力增強新動能成長動力。

4、進一步推動財稅金融、國企國資、對外開放、生態(tài)環(huán)保等改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施落地見效，著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

5、大力推進養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革和脫貧攻堅，通過創(chuàng)新機制更多吸引民間資本，增加公共服務(wù)有效供給，著力提高群眾獲得感。

會議要求，各部門要增強推進改革的合力。強化改革督查考核和效果評估，跟蹤研究新情況新問題，及時調(diào)整完善改革措施。健全激勵問責機制，支持地方和基層結(jié)合實際主動試大膽闖，推廣行之有效的經(jīng)驗，促進各項改革取得更大突破。

確定當前和今后一段時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗

會議指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。面對今年就業(yè)壓力加大的嚴峻形勢，要按照《政府工作報告》部署，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在落實好已有政策的同時，推出促就業(yè)新措施：

1、制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等重大經(jīng)濟政策時，要綜合評價對就業(yè)的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。

2、拓展就業(yè)新空間。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，將符合條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)納入鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策和吸納就業(yè)扶持政策范圍。探索適應(yīng)靈活就業(yè)的失業(yè)、工傷保險等保障方式。鼓勵開放共享基礎(chǔ)性專利或政府購買技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

3、支持重點群體就業(yè)。對去過剩產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多的重點困難地區(qū)加大就業(yè)援助。支持地方通過財政出資引導社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵地方對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補貼。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼使用范圍，艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習對象擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。把貧困殘疾人家庭、貧困家庭高校畢業(yè)生等納入求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍。對農(nóng)民合作社等吸納貧困家庭勞動力并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可給予獎補。進一步落實好退役軍人安置等政策。

4、強化職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。依法參加失業(yè)保險3年以上，當年取得職業(yè)資格或技能等級證書的企業(yè)職工可申請技能提升補貼。推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋。簡化勞動者求職手續(xù)，推動建立入職定點體檢和結(jié)果互認機制。

5、實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等入股創(chuàng)辦企業(yè)。簡化學歷認證等手續(xù)，依法為重點引進人才和高層次留學人才申請永久居留提供便利。

（文/付聰）