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【觀察者網綜合報道】今天（4月9日）下午，中紀委監(jiān)察部網站公布“中國保險監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席項俊波涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查”。

同樣在今天下午，中國政府網公布了國務院總理李克強3月21日在國務院第五次廉政工作會議上的講話。

觀察者網注意到，在這篇超過萬字的講話中，李克強把“進一步加強國資國企和金融監(jiān)管”放在一起強調。李克強表示，國有資產是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業(yè)活力、促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，防止國有資產流失，防范金融領域腐敗風險。

關于嚴防金融風險和腐敗，李克強指出，當前，金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網金融等累積風險，金融違法違規(guī)和腐敗行為時有發(fā)生。對金融風險要高度警惕、嚴密防范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

李克強強調，對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，理順職能關系，健全協(xié)調機制，增強監(jiān)管合力。要強化金融機構內部控制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規(guī)行為，對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度，強化機構問責、監(jiān)管問責和對監(jiān)管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業(yè)安全運行。

3月21日，國務院召開第五次廉政工作會議，李克強總理講話。

兩件事一起公布，應該是巧合。不過項俊波此前也針對大鱷的話題說過硬話。

在今年年初的國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，時任保監(jiān)會主席的項俊波表示，把防控風險放到更加重要的位置，重點圍繞公司治理、保險產品和資金運用三個關鍵領域，下決心處置潛在風險點。對個別渾水摸魚、火中取栗且不收斂、不收手的機構，依法依規(guī)采取頂格處罰，堅決采取停止新業(yè)務、處罰高管人員直至吊銷牌照等監(jiān)管措施，絕不能把保險辦成富豪俱樂部，更不容許保險被金融大鱷所借道和藏身。在保險市場就必須遵守保險監(jiān)管的規(guī)矩，就必須承擔保險業(yè)對社會、對實體經濟、對人民群眾的社會責任，容不得你挑戰(zhàn)監(jiān)管的底線、破壞行業(yè)的形象、損害群眾的利益，否則我們就要堅決把它驅逐出保險行業(yè)。

2016年7月21日，項俊波在“十三五”保險業(yè)發(fā)展與監(jiān)管專題培訓班上對多位保險公司董事長表示，少數企業(yè)進入保險業(yè)后無視金融規(guī)律，規(guī)避保險監(jiān)管，蛻變成“暴發(fā)戶”、“野蠻人”，這些保險公司激進的經營策略和投資行為，成為熱點事件，而社會上對萬能險的大量誤解，很少有險企應該主動站出來，澄清社會上的錯誤認識。

以下為李克強講話全文

在國務院第五次廉政工作會議上的講話

李　克　強

（2017年3月21日）

全國“兩會”剛剛閉幕，我們召開國務院第五次廉政工作會議，主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求，總結2016年和近年來政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點任務。

一、政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來，國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨要求，按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署，緊密結合政府工作實際，堅持源頭治理，突出限權管錢，狠抓督查問責，嚴格正風肅紀，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國務院部門各類行政審批事項達1700多項，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續(xù)繁、收費高、周期長、效率低，這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發(fā)展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，共取消和下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項323項，取消職業(yè)資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個?。▍^(qū)、市）均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單，在上海等自貿試驗區(qū)開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革，在實行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎上，去年又全面實施“五證合一”，有的地方開展了“證照分離”試點，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，對帶動和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力簡化優(yōu)化服務流程。同時，深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革，進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也有利于從源頭上防范尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開，保障了權力規(guī)范運行。深入推進依法行政，認真實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，各級政府依法全面履職，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作，堅持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉，筑牢法制“籬笆”，防范權力“越線”，4年來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修訂行政法規(guī)39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則，加大公開力度，讓權力在陽光下運行、接受社會監(jiān)督。

三是嚴格預算強監(jiān)管，提高了資金使用績效。加強和規(guī)范預算管理，強化預算約束，嚴控超預算支出。深化細化預決算公開，所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的“項”級科目，基本支出已公開到經濟分類的“款”級科目，政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效，2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項，壓減率達57%。盤活財政存量資金，去年各級財政收回并統(tǒng)籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度，及時發(fā)現和處理違規(guī)使用、騙取套取財政資金等問題，去年為國家節(jié)約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責，促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實，國務院組織開展了三次大督查，還針對去產能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進民間投資等多次進行專項督查，并引入第三方評估。堅持獎罰分明，對真抓實干、工作成效好的地方和部門，進行表揚和政策激勵；嚴肅處理不作為、亂作為問題，對1400多名干部進行核查問責，既推動了政策落地生效，又促進了干部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀，推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級“三公”經費預算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子，2016年全國紀檢監(jiān)察機關共立案41.3萬件，結案40.2萬件，給予紀律處分41.5萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人；不斷加大國際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。

回顧近年來的工作，國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關于全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進，并在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合，通過減權限權、嚴管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。同時以零容忍的態(tài)度嚴肅查處各種腐敗問題，對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監(jiān)督相結合，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務公開等方面制度，及時制定修訂行政法規(guī)，提請審議法律議案，從機制上保障政府依法行政。同時持續(xù)加強督查落實、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，增強政府執(zhí)行力和公信力，確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合，既要求干部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔，又倡導干部牢記職責使命、擔當有為、勤勉干事創(chuàng)業(yè)。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作，推動了廉潔政府建設，促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這些行之有效的做法，在今后工作中還要繼續(xù)堅持下去。

同時，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位，紀律執(zhí)行不力，有的甚至頂風違紀；有的“四風”問題屢禁不絕，一些領域腐敗問題時有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風還比較突出；少數干部缺乏擔當精神，存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進標本兼治，著力消除權力尋租空間，著力遏制重點領域腐敗，著力促進政風作風轉變，推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）以深化“放管服”改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，以更加扎實有效的舉措，深入推進“放管服”改革，為企業(yè)和群眾廣開便利之門，使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規(guī)范用權。“放管服”改革進行到現在，減權限權數量不少，也有顯著成效。但實踐中發(fā)現，目前一些領域的審批事項仍然較多，有些保留的審批事項名義上是一項，但實際上里面還細分了很多小項，成了“權力套娃”，一些部門自行設置的這類事項還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項和相關規(guī)定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產生尋租腐敗。因此，簡政放權改革還要持續(xù)深化，最大限度把權力壓減到位并規(guī)范起來，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規(guī)范政府權力和責任的“總臺賬”，將所有權責事項都詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設權擴權，切實把權力置于制度的框架內，規(guī)范運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，并把清單制定作為減權的過程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設立后的經營許可清單，確需保留的實行多證合一、證照聯(lián)辦，擴大“證照分離”試點。現在，我們要推動實體經濟轉型升級，但涉及工業(yè)產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當前工業(yè)生產領域需要審批的產品涉及幾十大類，有的地方連化工產品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批，配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業(yè)耗費大量時間、貽誤市場先機，而且加大知識產權外泄風險、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產品生產許可證，確需保留的要制定清單、嚴格管理，真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對政府性基金、行政事業(yè)性收費和中介機構、行業(yè)協(xié)會商會等涉企收費，也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬，讓社會監(jiān)督，使腐敗沒有藏身之地。

二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。放權減權的同時，政府部門要把主要精力轉到加強事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過隨機抽查加執(zhí)法公開，既讓監(jiān)管對象頭上利劍高懸，始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租腐敗。今年要實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快推進跨部門聯(lián)合檢查，這既有利于減輕企業(yè)負擔，又可以讓檢查部門相互監(jiān)督。同時，要加強信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建好用好國家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng)，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，提高監(jiān)管效能。要深入推進綜合執(zhí)法改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，減少對企業(yè)的干擾。加強智能監(jiān)管和大數據監(jiān)管，實現監(jiān)管全過程“留痕”，防止權力濫用。

三要以優(yōu)化服務促進政務清廉。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺?，F在國務院部門還有很多信息平臺互不聯(lián)通，要采取有力措施，堅決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，也便于監(jiān)督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會，促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平，加快與網上服務平臺融合發(fā)展，能在網上辦的都要盡量上網，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營造深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動能轉換的良好環(huán)境。

（二）切實管好用好公共資金。公帑不可靡費，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環(huán)節(jié)，突出加強管理監(jiān)督，確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規(guī)范透明。管好資金首先要抓住預算這個“龍頭”，增強預算編制的完整性、科學性和透明度，將政府收支全部納入預算，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。加快建立健全科學規(guī)范透明的專項資金分配管理辦法，嚴控新設專項轉移支付項目，加快專項資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專項資金，避免資金使用“碎片化”。加大財政支出優(yōu)化整合力度，重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費力度，降低企業(yè)負擔。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，這件事必須說到做到，地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算。從今年起，地方各級財政部門要在網上設立預決算統(tǒng)一公開平臺或專欄，將政府預決算、部門預決算在網上集中公開，讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢，在途時間長，到位遲延，不僅影響項目進展和民生保障，還會造成年底突擊花錢，也容易引發(fā)廉政風險。對此，一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作，確保預算批復后能夠及時撥付，避免“錢等項目”；另一方面，各類轉移支付預算要及時批復，并提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環(huán)節(jié)，使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過陣子又反彈，國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，對收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進一步提高專項資金統(tǒng)籌使用效益，切實解決“打醬油的錢不能買醋”等問題，特別要支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律，嚴厲查處“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財謀私利等違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。

（三）進一步加強國資國企和金融監(jiān)管。國有資產是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業(yè)活力、促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，防止國有資產流失，防范金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業(yè)要基本完成公司制改制，并積極推進混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創(chuàng)新，促進國有企業(yè)瘦身健體提質增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關定向作用，加強日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對人監(jiān)督結合起來，嚴格重組改制操作流程，對重點環(huán)節(jié)要從嚴監(jiān)管，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控，堅決防止賤賣國資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

二要嚴防國有企業(yè)境外投資經營中的資產流失。近年來，國有企業(yè)“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規(guī)決策、違規(guī)經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監(jiān)管必須及時跟出去，堅決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對外投資決策機制，抓緊制定海外投資經營行為規(guī)范，國資監(jiān)管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，完善境外企業(yè)公司法人治理結構，加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監(jiān)管制度和工作機制，對企業(yè)在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態(tài)化監(jiān)督。加大審計機關監(jiān)督力度，推動境外企業(yè)、境外業(yè)務內部審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業(yè)績考核和責任追究制度，確保企業(yè)境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前，金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網金融等累積風險，金融違法違規(guī)和腐敗行為時有發(fā)生。對金融風險要高度警惕、嚴密防范，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，理順職能關系，健全協(xié)調機制，增強監(jiān)管合力。要強化金融機構內部控制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規(guī)行為，對個別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度，強化機構問責、監(jiān)管問責和對監(jiān)管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業(yè)安全運行。