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切斷美國(guó)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商的“生命線”

此案中，F(xiàn)CC以“國(guó)家安全”為由，不許美企使用的那筆政府基金，名為“通用服務(wù)基金（USF）”。FCC于1997年設(shè)立USF，目的是為了遵照《1996年美國(guó)電信方案》。該法案明確規(guī)定，法案設(shè)立的目的，是為了“讓所有人加入到通訊產(chǎn)業(yè)里來(lái)，讓任何通訊企業(yè)在任何市場(chǎng)互相競(jìng)爭(zhēng)。”

FCC官網(wǎng)對(duì)《1996年美國(guó)電信法案》的介紹

諷刺的是，F(xiàn)CC阻截華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的行為，破壞了美國(guó)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在美國(guó)四大電信運(yùn)營(yíng)商掌控的電信市場(chǎng)，F(xiàn)CC這樣的做法，危及到美國(guó)農(nóng)村中小電信運(yùn)營(yíng)商存活。

細(xì)分USF，可分為4個(gè)子基金。其中和美國(guó)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商有緊密關(guān)系的，即“生命線基金（lifeline）”。該基金自上世紀(jì)八十年代設(shè)立，本是為資助低收入人群鏈接電話設(shè)立。但隨著寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及，基建成本增加，這項(xiàng)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。

直到2018年初，特朗普任命的FCC新主席阿吉特?帕伊（Ajit Pai）以“滋生腐敗”為由停止“生命線基金”的擴(kuò)容。帕伊認(rèn)為此舉將鼓勵(lì)電信相關(guān)企業(yè)向低收入人群投資，并有效減少政府的支出。然而美國(guó)有800萬(wàn)人的網(wǎng)絡(luò)和這條“生命線”相連接，F(xiàn)CC這個(gè)決定遭到當(dāng)時(shí)9位美國(guó)參議員的反對(duì)。

帕伊資料圖 圖自東方IC

此外，帕伊還于2018年5月決定將FCC存于私人銀行的80億美元轉(zhuǎn)交給美國(guó)財(cái)政部。此舉又遭反對(duì)人士指責(zé)：這筆存款每年可獲利息5000萬(wàn)美元，本來(lái)可以用于資助農(nóng)村地區(qū)的電信產(chǎn)業(yè)。

觀察者網(wǎng)注意到，F(xiàn)CC作出這個(gè)決定，除了“契合這屆美國(guó)政府國(guó)土安全議程”外，該機(jī)構(gòu)本身也有資金的壓力。白宮預(yù)算辦公室在制定聯(lián)邦政府2020財(cái)年預(yù)算時(shí)，曾發(fā)表公開(kāi)信明確指出，下一財(cái)年的目前是縮減聯(lián)邦政府部門(mén)、各機(jī)構(gòu)預(yù)算5%。

白宮給FCC設(shè)定的預(yù)算，呈逐年減少趨勢(shì)

而從FCC本財(cái)年申報(bào)的聯(lián)邦預(yù)算來(lái)看，該機(jī)構(gòu)于2020財(cái)年預(yù)算比2019年少1%——近三年來(lái)呈逐步減少的趨勢(shì)。特朗普方面則要求美國(guó)法院賦權(quán)FCC收取頻譜費(fèi)用，若2020年獲批，至2029年，F(xiàn)CC可從執(zhí)照持有者手中收取約40億美元的收入。

FCC2020財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)情況

美國(guó)政府不讓中小電信運(yùn)營(yíng)商使用政府補(bǔ)貼購(gòu)買華為設(shè)備，而這些運(yùn)營(yíng)商近期開(kāi)始尋求華為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手諾基亞和愛(ài)立信的報(bào)價(jià)。有商家透露：“沒(méi)有折扣的話，我們是付不起這兩家公司的設(shè)備的?！倍裉斓陌l(fā)布會(huì)上，華為方面指出，本案涉及的90多家美國(guó)農(nóng)村運(yùn)營(yíng)商，有56%反對(duì)FCC的決定。“華為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)，是華為的2到3倍?！?/strong>